关于印发《梁园区优化营商环境攻坚行动方案》的通知

各乡镇、办事处和相关区直单位：

根据优化营商环境攻坚工作的的需要，区优化营商环境攻坚领导小组办公室制定了《梁园区优化营商环境攻坚行动方案》现印发给你们，请各成员单位按照职责要求，抓好优化营商环境各项工作任务的落实，打好优化营商环境攻坚战。

2021年11月23日

梁园区优化营商环境攻坚行动方案

为贯彻落实中央和省委、市委关于优化营商环境工作决策部署，加大优化营商环境攻坚力度，确保我区营商环境水平稳步提升，制定本攻坚行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持高质量发展根本要求，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，对标国内国际一流水平，优化市场环境，提升政务服务，强化法治保障，切实提升企业和群众满意度，激发市场活力和社会创造力，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为确保梁园在全省“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩奠定坚实基础。

二、总体目标

全面实施全区营商环境优化攻坚行动方案（各专项攻坚组分别制定专项攻坚行动方案），推动重点领域、关键环节实现突破，短板指标确保实现大幅度提升。

——2020年河南省营商环境评价中，梁园区总体得分为78.91分，在全省54个市辖区排名中较为落后，居第48位。

——2021年全省营商环境评价排中名，梁园区总体成绩要有大的飞跃，力争进入全省市辖区排名中等以上。

三、主要措施及责任分工

（一）全面提升政务服务效能

主要目标：2021年底前，不见面审批占比达到90%，企业开办时间压缩至1个工作日，社会投资小型低风险产业类项目全流程审批时间压缩至22天以内，一般不动产登记业务保持在0.5个工作日内，纳税次数同比压缩0.5次、时间压缩3.5%。

1.提高政务服务事项便利度。推进政务服务事项标准化，优化政务服务流程，创新“一证通办”、“一件事”集成服务、场景引导服务、“无感智办”等便民利企服务方式，提高政务服务事项便利度。（区政务服务和大数据管理局牵头，区直相关部门按职责分工负责）

2.提升数据共享服务能力。推进电子证照生成制作及应用推广，形成数据共享“三份清单”，加强数据共享服务。（区政务服务和大数据管理局牵头，区直相关部门按职责分工负责）

3.提升政务服务能力。加快推进电子政务网络互联互通，推进区统一受理平台对接和应用推广，提升政务服务网办事体验，完善实体政务大厅“一站式”功能，推动线上线下深度融合。（区政务服务和大数据管理局牵头，区直相关部门按职责分工负责）

4.优化企业开办“一网通办”服务能力。全面推行企业开办全程网上办。推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记可在线上“一表填报”申请办理。（区市场监管局牵头，区公安分局、区人力资源社会保障局、区住建分局、区政务服务和大数据管理局、区税务局按职责分工负责）

5.压缩企业开办环节。全区企业开办压缩为企业登记和印章刻制、初次申领发票并联办理2个环节。待具备条件时改变税控设备“先买后抵”的信用方式，免费向新开办企业发放税务Ukey。（区市场监管局牵头，区公安分局、区税务局按职责分工负责）

6.提高办理建筑许可效率。实施一站式办理施工许可，改革施工图设计文件审查方式，推行“清单制+告知承诺制”，试行取消强制外部监理，鼓励推行工程质量保险，逐步实施一站式联合验收备案，推行联合监督检查，推进区域评估成果应用。（区住建分局牵头，区自然资源和规划分局、区发展改革委等区直相关部门按职责分工负责）

7.降低办理建筑许可成本。完善费用减免政策措施，加快落实施工图设计文件审查政府购买服务，积极推广农民工工资保证金保函替代，鼓励各地城市基础设施配套费减免。（区住建分局牵头，区人力资源社会保障局、区财政局、区人防工程维护中心按职责分工负责）

8.提高建筑质量控制指数。加强施工期间工程质量安全管控，完善事中事后监管体系，提升责任和保险制度指数，提升专业监管人员水平，加强对告知承诺制事项的核查。（区住建分局牵头，区直相关部门按职责分工负责）

9.压缩纳税次数和时间。在简并征期基础上扩大合并申报和网上申报，推行“多税合一综合申报”。简化申报纳税和办税流程，简化表证单书，扩展缴纳税费新渠道，推进“一网、一门、一次、一窗”改革，加快信息共享，优化政策辅导，不断提升办税效率。（区税务局负责）

10.降低总税收和缴费率。全面落实减税降费政策，压缩优惠办理手续，加快出口业务各环节事项办理速度，开展减税降费督查。（区税务局负责）

11.优化报税后流程和税收执法方式。优化企业所得税汇算清缴流程，优化增值税留抵退税工作机制，严格规范公正文明执法，健全纳税信用管理制度。（区税务局负责）

12.优化不动产登记流程。扩大“一个环节、一天办结”业务服务范围，将提交申请材料、税务评估或价格认定等合并办理，全面实行不动产证书邮寄，总环节保持在1个。规范不动产登记服务大厅和窗口建设。（区自然资源和规划分局牵头，区税务局、区住建分局、区财政局、区政务服务和大数据管理局按职责分工负责）

13.推进不动产登记信息共享集成。做好不动产登记相关信息的共享调用申请，做到不动产登记相关信息应享尽享，逐步实现电子证照查核下载，相关申请材料免提交。全面实施“互联网+不动产登记”，实现24小时随时随地可申请。（区政务服务和大数据管理局牵头，区自然资源和规划局、区住建分局、区税务局、区公安分局、区市场监管局、区法院、区民政局、区司法局、区卫生健康委等区直相关部门按职责分工负责）

14.推进“互联网+政府采购”。推进政府采购“一张网”平台全覆盖。简化优化政府采购审批程序，统一交易规则和流程，修改完善《梁园区政府采购负面清单》，加强采购人内控制度建设。（区财政局负责）

15.增强政府采购透明度。实现采购意向全公开，加快建立信息公开电子化监测机制，开展政府采购信息公告常态化抽查。（区财政局负责）

16.加强政府采购合同管理。严格政府采购预算约束，将合同签订期限压缩至4个工作日内，合同备案压缩至3个工作日内。（区财政局负责）

（二）快速提升市场服务便利化水平

主要目标：2021年底前，低压居民、高压客户办电时限（含客户内部工程建设时限）分别不超过14个、30个工作日，用水用气办理时限压缩至2个工作日，普惠型小微贷款综合融资成本再降低，达到与省内融资成本最低地区看齐，招投标活动全流程电子化交易率达到100%，实现招投标过程在线监管全覆盖。

17.提升办电效率。精简办电业务证件，推广线上办电，创新配套项目储备。规范供电方案答复，优化配套工程管理模式，推动供电企业内外部高效联动，压缩行政审批时长。（市供电公司梁园供电中心牵头，区发展改革委、区自然资源局和规划分局、区公安分局、区住建分局、区交通运输局、区政务服务和大数据管理局等区直相关部门按职责分工负责）

18.提升供水供气效率。将报装必需要件全部浓缩进1张表单，将申报材料精简为1项。用水用气报装“零上门”“零审批”，优化水气报装流程为申请受理、勘验开通2个环节。构建供水供气工程安装竞争性市场体系，实现用水用气企业投资产权边界外“零收费”。（区市政建设局牵头，区发展改革委、区市场监管局按职责分工负责）

19.强化企业信贷支持。探索建立贷款全流程限时制度，完善动产抵押办理流程，实现动产抵押业务一站式网上办理。建立健全绿色金融体系，深入推进“信易贷”。（区金融服务中心牵头，区发展改革委、区财政局、区市场监管局、区工业和信息化局、区税务局、有关金融机构驻梁园支行按职责分工负责）

20.降低企业融资成本。切实降低普惠型小微企业贷款利率，完善贷款利率定价机制。推动企业上市挂牌，支持上市公司并购重组再融资，扩大债券市场融资规模。（区金融服务中心牵头，区发展改革委、有关金融机构驻梁园支行按职责分工负责）

21.完善政府性融资担保体系。降低担保费率，力争在2021年年底前，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率降低至不超过1.5%。设立区级融资担保代偿补偿“资金池”。（区金融服务中心、区财政局按职责分工负责）

22.提升招投标服务水平。加快公共资源交易全流程电子化，大力推进不见面开标，完善市场主体信息共享机制。推行交易金融服务。实现所有公共资源交易平台开展电子保函服务。（区发展改革委、区财政局牵头，区直相关部门按职责分工负责）

23.加强招标投标监管。制定全区招标投标监管权责清单，开展法规专项清理，推行智慧监管，加强招标代理机构和评标专家管理，建立公平有效的投诉处理机制。（区发展改革委牵头，区住建分局、区水利局、区交通运输局、区工业和信息化局、区商务局等区直相关部门按职责分工负责）

（三）着力提升法治服务保障水平

主要目标：2021年底前，破产案件审理用时同比压缩20％，解决商业纠纷平均用时压缩至150天以内，市场监管领域“双随机、一公开”监管覆盖率达到100%，知识产权保护领域非诉讼机构覆盖面达到50%。

24.畅通企业破产通道。引导债权人、债务人对符合破产条件的企业及时申请破产，健全执行转破产移送审查机制，依法积极受理破产案件。（区法院负责）

25.缩短破产案件办理时间。加强破产案件审限管理，严格落实简单、普通、复杂案件不同结案时限。加大快速审理机制适用力度，缩短审理周期。加大对长期未结破产案件的清理力度。2021年底前五年以上未结破产案件基本清零。（区法院负责）

26.提高合同案件审判执行质效。畅通审判执行案件立案渠道，提升立案效率。深入推进民商事案件繁简分流，提升简易程序、小额诉讼程序适用率。（区法院负责）

27.降低解决商业纠纷成本。加大协调结案力度，减轻当事人诉讼费负担。依法缓、减、免诉讼费和执行费。在不改变政府指导价与市场调节价并存模式的前提下，对实行市场调节的律师服务收费，在律师事务所与委托人协商确定的基础上，进行合理引导，尽量减少法律服务成本。（区法院、区司法局等区直相关部门按职责分工负责）

28.健全“双随机、一公开”监管常态化机制。完善全市统一的“双随机、一公开”监管工作平台，开展本部门和跨部门“双随机、一公开”抽查检查。（区市场监管局牵头，区直相关部门按职责分工负责）

29.推进“互联网+监管”。推进“互联网+”6大监管系统建设，打造市、县、乡三级互联互通、信息资源共享的监管体系。强化对归集共享监管数据的分析、研判工作，及时掌握市场监管领域的新动向、新特点、新问题。（区市场监管局、区政务服务和大数据管理局牵头，区直相关部门按职责分工负责）

30.强化知识产权保护。完善知识产权保护制度，加大知识产权执法力度，拓宽非诉调解渠道，健全完善知识产权多元化纠纷解决机制。（区市场监管局牵头，区委宣传部、区法院、区检察院、区公安分局、区文化旅游局、区农业农村局、区商务局按职责分工负责）

（四）持续提升宜居创业基础能力

主要目标：2021年底，高新技术企业同比增长率达到15%，外商投资企业增速转负为正，重污染天气同比增长率减少至负，出口边境审核耗时减少1小时。

31.优化创新创业服务水平。精简创新型企业申报流程。实施“小升高”培育行动，推进高新技术企业实现量质齐升。推进重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等建设。（区工信局牵头，区直相关部门按职责分工负责）

32.提高科技创新支持能力。积极争取国家、省、市科技项目，主动对接国家创新战略布局，支持创新型企业，积极参与科技创新项目研究。支持企业加大研发投入比例，鼓励企业建立市级以上研发平台，引导全社会提高研发经费投入比重。（区工信局牵头，区直相关部门按职责分工负责）

33.提升招商引资服务能力。建立完善招商引资重点项目库。建立健全外商投资服务体系，编制外商投资指引，为外国投资者、外商投资企业提供法律法规、政策措施等咨询。完善我区外商投诉处理机制。（区商务局牵头，区直相关部门按职责分工负责）

34.加强人才流动基本保障。优先为引进人才办理落户，加强公共服务体系建设，完善人才奖励政策。完善事业单位工资薪酬制度，深化企业工资分配制度，合理提升薪酬待遇。深化人才分类评价和职称制度改革，推进企业技能人才自主评价。（区委组织部、区委编办、区人力资源社会保障局牵头，区教体局、区工信局、区公安分局、区财政局、区卫生健康委等区直相关部门按职责分工负责）

35.畅通人才流动渠道。畅通高层次人才引进常态化“绿色通道”。支持和鼓励事业单位专业技术人员到企业挂职、兼职和离岗创新创业。创新柔性引才方式，借助中国﹒河南招才引智创新发展大会官网、商丘市政府网、梁园区政府网等网站发布招聘信息。组织有代表性、有潜力的用人单位赴外地知名高校开展专场招聘活动，大力引进高层次、急需紧缺人才来梁园创新创业，鼓励优秀学生毕业后直接来梁园就业创业。深入落实梁园人才强区战略，为我区经济社会发展积蓄新动能。（区委组织部、区委编办、区人力资源社会保障局牵头，区教体局、区工信局、区公安分局、区财政局、区卫生健康委等区直相关部门按职责分工负责）

36.推进公共文化服务能力建设。完善公共文化设施网络，推进村（社区）综合性文化中心建设。搭建省市县乡村五级公共数字文化服务体系，建立全区公共文化数字化供需服务平台，推进数字文化综合整合。（区文化旅游局牵头，区直相关部门按职责分工负责）

37.打赢蓝天保卫战。加大落后产能淘汰力度，持续推进清洁取暖“双替代”工作和推进挥发性有机物（VOCs）治理，落实扬尘污染管控措施，加强油品质量监管，做好烟花爆竹禁燃禁放工作。（区生态环境分局牵头，区工业和信息化局、区发展改革委、区自然资源和规划分局、区财政局、区农业农村局、区市场监管局、区应急局、区交通运输局按职责分工负责）

38.打好碧水保卫战。强力推进城市建成区黑臭水体治理，深入推进城镇污水收集和处理设施建设，加快河湖综合治理与水生态修复。（区生态环境分局牵头，区水利局、区住建分局、区自然资源和规划分局、区农业农村局、区发展改革委按职责分工负责）

39.开展净土保卫战。加强未污染耕地保护，积极推进受污染耕地安全利用，严格建设用地土壤环境质量准入管理，开展城乡生活垃圾分类。（区生态环境分局牵头，区自然资源和规划分局、区农业农村局、区发展改革委按职责分工负责）

40.推进城乡绿化建设。着力推进国土绿化，开展生态园林城市系列创建工程。（区生态环境分局牵头，区自然资源和规划分局、区住建分局、区市政建设局、区园林绿化局按职责分工负责）

四、组织实施

（一）强化组织领导。各责任单位要严格落实“一把手”负责制，按照总体攻坚行动方案和各攻坚专项提升方案明确的既定目标任务，成立工作专班，细化工作举措，完善工作推进机制，层层落实责任，逐级传导压力，建立工作台账，明确具体责任人，坚持挂图作战、销号管理，严把工作时限，确保各项目标任务按时高效完成。

（二）加强协调联动。发展改革部门作为营商环境建设主管部门，要强化与各部门的沟通衔接，及时梳理掌握各项工作进度，协调解决重大问题。各攻坚专项提升方案牵头部门要完善工作推进机制，定期对本领域任务推进情况进行梳理分析，创新优化指标政策举措，确保各项工作落地见效。配合部门要积极主动，对职责范围内任务进行深入研究，制定有效落实方案，形成工作合力。

（三）强化督查考核。将攻坚专项提升工作落实情况列入区委、区政府重点督查事项，不定期开展“回头看”专项督察，动态跟踪工作进展情况，实行台账式、清单式管理，及时通报有关情况。制定奖惩措施，对落实不利、进展缓慢的约谈通报，对工作积极主动、成效显著的予以宣传表彰。区人大常委会对法院、检察院及区直相关部门优化营商环境攻坚情况定期开展专项监督，听取专项工作报告和主要负责同志履职工作报告。同时，由区营商环境办组织人大代表、政协委员、企业代表等开展满意度测评。

（四）营造良好氛围。各责任单位要充分发挥新闻媒体的作用，利用好梁园区人民政府门户网站“优化营商环境专栏”，积极撰稿，及时发布营商环境工作动态、政策制度、典型先进做法等，同时广泛宣传国务院、省、市《优化营商环境条例》，做到人人都是营商环境、事事都是营商环境、营造全社会参与营商环境的良好舆论氛围。