2020年是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年的工作责任重大，意义深远。疫情对经济社会发展造成了较大影响，我们面临的挑战前所未有，但只要我们坚定必胜信心，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，迎难而上、勠力同心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，就一定能够化危为机，消弭疫情带来的影响，回应全区人民的期盼和需求。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，贯彻落实市委、市政府和区委总体部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，打赢打好三大攻坚战，强力推进四项重点工作，做大做强五大行业，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，确保完成决战决胜脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速高于全市平均水平;城乡居民收入与经济增长同步,生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步；约束性指标完成市定目标,确保“十三五”规划圆满收官。

围绕上述要求和目标，我们重点做好以下五个方面工作：

（一）打赢打好三大攻坚战，决战决胜“小康梁园”。

      全面打赢脱贫攻坚战。发扬连续作战的优良作风，做到干部精力不散、财政投入不降、基层责任不减，紧紧围绕“两不愁三保障”，落实“四个不摘”要求，实现剩余贫困人口233户545人稳定脱贫。紧紧抓住产业扶贫和就业扶贫两个关键，建立长效带贫利益联结机制。加快实施冷藏保鲜库、优质粮仓储库等27个扶贫项目,确保上半年全部建成。全年公益岗位资金到位率100％，孝善基金和助学基金发放率100％。完善脱贫人口、边缘人口返贫预警监测机制和应急救助机制，确保脱贫路上不漏一户，不落一人。

      持续开展污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快“四大结构”调整，深入推进“三散”治理，年内推进天瑞水泥、家兴商砼、珍寿皮革、恒兴铸造等8家重污染企业“退城入园”。实行重污染天气差异化管控，全面完成市定目标任务。严格落实河长制，深入开展“四水同治”，加快古宋河河道治理，东沙河、包河等河道污水管网和两岸护坡、绿化建设。加强饮用水水源地保护，确保水源地水质达标率保持100%。严格危险废物环境监管，推进土壤污染综合治理和修复工作，全面提升土壤质量。

      防范化解重大风险。坚持底线思维，紧盯重点领域，努力化解现存非法集资案件和问题楼盘。把防控政府债务和金融风险作为重中之重，坚决完成年度化解任务。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，加快政府平台建设，破解融资难题，确保不出现政府性债务风险和系统性金融风险。

（二）强力推进四项重点，提速建设“品质梁园”。

      稳步实施乡村振兴战略。科学划定基本农田、生态保护、城镇发展边界“三条红线”。坚决扛稳粮食安全重任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定提升粮食综合产能，新建高标准农田1.5万亩，确保全区粮食总产量稳定在7亿斤以上。继续执行农作物政策性保险，增强农业抗灾减灾能力。持续推进“四优四化”种植业结构调整，重点发展辣椒、草莓等特色产业。规划建设水池铺、观堂辣椒小镇，双八草莓小镇等10个现代农业产业园区。积极开展“三品一标”认证申报，加快农产品品牌化发展。大力发展绿色食品加工业，支持五得利面粉、贵友食品等农产品龙头企业链条式发展。积极培育农业新型经营主体，增强农业发展活力。加快美丽乡村建设。深入推进农村人居环境持续改善，编制完成村庄布局规划。加快推进“千村整治、万村示范”工程建设，重点抓好6个省级“千万工程”示范村、3个自然风貌特色村、老谢集村传统村落和李庄乡蒙墙寺历史文化村规划建设。持续抓好农村生活垃圾、污水治理和“厕所革命”，在乡镇集镇区逐步建设污水处理厂，完成户改厕2.3万户。以黄河故道生态带为主脉，打造“一带一网两环五区多廊道”生态布局，加快国土绿化提速行动，建设森林梁园。

强力推进百城提质工程。围绕商丘区域性中心城市定位，持续推动道南道北均衡发展。以经营城市的理念促进城市建设循环发展，以产业导入培育城市发展动能，以规划设计引领城市高端建设。

加快开发道北。高标准完成道北10平方公里城市设计，高起点建设高铁商务核心区，力争年内落地2-3个总部大厦项目，推动高铁核心区向产业新城迈进。以新理念推动道北旧城、城中村、棚户区改造，加快在建安置房建设，到2020年底建成交付使用3738套、61.1万平方米，基本建成23754套、396万平方米；到2021年底，33021套、556万平方米在建安置房基本实现全部交付；持续推进棚户区改造，启动2020年棚户区改造工作，同步谋划基础配套设施，市、区联建回高新校区，规划回高新区片区开发。加快总投资150亿元、占地1288亩的恒大时代新城项目建设。上半年完成人民公园升级改造，对外开园，让“老公园”焕发新活力，打造“道北复兴”新名片。

持续提升道南。按照先地下后地上、先功能后提升的原则，加快推进城市老旧小区更新改造，确保年内完成215个老旧小区、2.1万户改造任务，完成投资2.9亿元、户均投资1.4万元。完成凯旋路、民主路城市“双修”试点，逐步扩大城市“双修”面积。完成剩余286条背街小巷改造。完成36个城市绿化项目建设，新增绿地66万平方米。

      推进市、区联建共享。完成胜利西路、水源路、长征北路等10余条市级道路建设，力争上半年主路面互联互通；新建、改造提升青年路、朱台路、锦绣路等18条区级道路，逐步形成“窄马路、密路网”的“大、中、小”循环系统。加快农村公路建设，年内完成86公里“通村入组”工程。积极推动京港高铁雄商段、商丘机场及“三环九放射”市域快速通道建设，做好施工环境保障，打造域内、域外畅通快捷的公路枢纽交通体系。实施城区停车场（库）建设。装配模块式公厕50座。加快雨污分流和污水管网联通进程，做到污水全收集、全处理。

      加强城市管理。按照“政府主导、部门协作、全民参与、齐抓共管”的总体思路，以城市“四治”为目标，对标对表，持续推动“两城”创建。全面加强城市综合执法管理，严格控制城市“双违”，持续提升智能化、智慧化城市管理建设进程。落实好城市管理“错时执法、延时保洁”等措施，努力让城市更加整洁有序。

切实抓好项目建设。科学编制“十四五”规划，着眼于转型升级、长远发展，谋划一批人工智能、医疗卫材、电子信息等新基建和工业高质量发展项目；着眼于补齐短板，谋划一批公共卫生、乡村振兴、老旧小区改造等基础设施项目。积极争取地方政府专项债券和特别国债，用好中央预算内投资，增加项目储备，强化项目支撑能力。以重大项目联审联批机制为保障，统筹实施安置房建设等91个重点项目，全方位做好土地、资金、环境等要素保障。持续推进爱琴海购物公园、凯泰汽配城等55个续建项目；抓好中诺生物制药、惠龙易通智慧物流园等32个新开工项目建设进度；加快推进恒大时代新城暨现代农业产业园、北航星空创新园等新签约项目开工建设；启动殡仪馆迁建工作。

      持续深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进信访积案化解。深入开展社会治安综合治理和扫黑除恶专项斗争。强化市场监管，创建食品安全和农产品质量安全示范区。严格落实安全生产责任制，加快双重预防体系建设，强化安全生产应急减灾救援力量，坚决遏制重特大事故发生。

（三）做大做强五大行业，产业支撑“实力梁园”。

      做大做强先进制造业。依托省级高新技术产业开发区承载平台，强化龙头带动、集群发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平，全面推进产业集聚区“二次创业”。抓住产业集聚区规划修编机遇，进一步优化空间布局，年底前依法全面清理完成闲置土地，盘活低效用地，为先进产能腾出空间。推动产业集聚区提质增效，坚持以亩均论英雄，新上项目亩均投资不低于180万元，产出效益不少于12万元。强力推进“三大改造”，重点鼓励华杰医药、一顺药业等企业打造智能物流，推进安踏商丘、哈森药业、舒华体育等企业打造智能化车间或智能化工厂，支持洁士美等企业申报绿色工厂。做强主导产业，依托医药健康、食品加工做优存量、做大增量，规划建设“一区两园”。围绕医药制造企业，组建洋森医药集团，加快洋森药业、白云山东泰制药等特色制药企业达产达效，推动雅康药业、国健医疗、一诺生物等医疗器械生产企业发展信息化医疗制造产业，打造医药健康产业园区。围绕五得利面粉上下游企业开展强链、延链、补链，规划建设五得利食品工业园；整合贵友食品、缘源食品等肉制品屠宰企业，建设肉制品加工产业园。力争产业集聚区实现“四上企业”增加值88亿元，两大主导产业集群完成营业收入260亿元。

做大做强商贸物流服务业。以物流枢纽承载城市和供应链试点城市建设为抓手，大力发展城区经济和城市综合体建设，发展楼宇经济、总部经济，加快现代服务业提质增效。

      推进商贸项目建设。高铁商城二期、梁园万达商业广场年内建成开业；爱琴海购物公园、高铁绿轴下沉式商业广场年内主体建成；申海国际、深圳百汇上半年开工建设；加快推进义乌国际商贸城等项目签约落地，助推特色商业区进入全省三星级服务业“两区”行列。

推进专业市场提质升级。围绕提升改造一批、搬迁新建一批，保留生活性市场，退出生产性市场，加快梁园市场、金鹰市场、京陇商贸城等一批市场搬迁改造。组建专班推进，编制中原车城三年产业发展规划，谋划建设中原车城会展中心、轻卡重卡和新能源汽车园区。

推进特色街区建设。选择一批具有城市记忆，符合市民消费需求的老街区，实施向阳路商业街片区和白云小吃一条街、凯旋商城古玩城等17个街区提升改造。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，发展“小店经济”、“摊点经济”。打造白云志愿广场、火车站、中环广场等“夜经济”生活圈，构建多元发展、多极支撑的现代化服务业体系，让城市夜晚“亮”起来、商气“火”起来、财气“旺”起来。

推进现代物流业发展。大力发展快递、冷链、电商等新兴物流业，规划建设梁园商贸物流园。依托国药、广药、上药、华润医药四大医药集团和华杰、一顺、威高等医药物流，力争用1-2年时间打造辐射豫鲁苏皖四省的百亿级医药物流产业基地；依托中原车城和凯泰汽配城，大力发展汽车物流和汽车后市场；依托惠龙易通智慧物流项目，加快打造智能物流平台；大力发展铁路物流，积极推进商丘二级铁路物流基地建设，着力构建以物联网、多式联运为平台的现代物流产业体系，努力把梁园打造成区域性商贸物流中心、物品分拨中心和交易结算中心。

持续推进扩大消费。举办周末欢乐购物节、名特优产品云上展销活动；加大住宿、餐饮等行业扶持力度，着力促进汽车等大宗商品线上线下消费，扩大消费规模。推动消费升级，加快推进电子商务、线上教育、云购物等疫情期间催生壮大的新业态、新模式，释放新兴消费潜力。

做大做强金融保险业。积极引进银行业、保险业等金融机构设立机构总部或分支机构，在办公用房、行业发展等方面给予政策扶持。全面优化金融保险运行环境，提高金融管理和服务水平，以更优的金融服务助力实体经济发展。

      做大做强房地产业。规划引导房地产业有序开发，结合旧城和棚户区改造项目，加大土地收储和供应力度，最大限度释放土地价值。推进一批刚需住房和改善型住房市场供应，重点招引国内知名地产集团，支持片区开发、住宅开发和商业综合体建设，以地产品牌化、开发品质化推动中心城区高端化、现代化进程。

      做大做强建筑业。加大对建筑业持续健康发展的扶持力度，鼓励企业兼并重组、扩大规模、规范管理，逐步形成龙头引领、多元支撑的建筑业结构体系。延长建筑业产业链条，规划建设梁园建材产业园，加快商砼水泥企业集聚发展。支持国基公司、广宇集团、大众建筑公司、路桥集团等建筑企业在梁园巩固发展总部经济，支持企业拓展区内外建筑市场，全面提升我区建筑业综合竞争力。

（四）稳步推进深化改革，创新发展“开放梁园”。

      深化重点领域改革。继续推进简政放权，减少审批环节。深入推进市场监管、交通运输等领域综合执法改革。深化投融资体制改革，继续推进区属国有投融资平台强市场化、去行政化转型。深化农村产权制度改革，解决乡村振兴资金和土地等要素问题。深化“三医联动”改革，最大限度降低群众就医成本，让便民惠民体现在人民群众的口碑中。

      优化营商环境。落实国务院和商丘市《优化营商环境条例》，不折不扣贯彻中央支持民营经济发展28条意见落地见效。着力打造市场化、法治化、便利化营商环境，构建营商环境“一办两员、三联三评”工作机制，实施优化营商环境“十项工程”。推行工业“标准地”出让、“弹性”出让模式，推动项目签约即落地、拿地即开工。完善企业金融服务制度，加强政银企衔接，全面落实减税降费和金融服务实体经济各项政策，进一步为市场建设主体“松绑”。推动产业集聚区建设“营商环境示范区”、重大项目建设“营商环境示范点”，形成营商环境大生态与重点区域生态同步建设的新局面。

 扩大开放招商。围绕主导产业招大引强。充分发挥各类商会、协会、中介机构、第三方专业招商机构和已落地企业作用，大力开展以商招商、链条招商，提高招商成效和招商精准度。依托商丘高新技术产业开发区优质平台和北航星空商丘科技园区，发展平台经济，开展科技型、智慧型、创新型企业平台招商。以第八届中国·商丘国际华商节等载体，实施精准招商，全年计划完成固定资产投资5亿元以上项目2个、3－5亿元项目3个、亿元以上项目20个以上，力争落地投资10亿元以上项目1个，确保超额完成市定目标任务。

推进创新驱动。积极引进高科技项目和人才，加快中关村商丘（梁园）离岸中心建设，构建一条商丘-中关村-硅谷的高科技资源对接绿色通道。年内完成北航星空商丘科技园区建设任务，规划发展数字经济产业园，力争年内引进研发和创新企业6家，三年内创建成为国家级科技企业孵化器、国家级中小企业公共服务示范平台、国家级创业孵化器示范基地。加强与中科院、南京大学、天津大学、商丘师院等科研院所合作，助力商丘师院大学生创业中心创建国家级科技企业孵化器。积极培育豫发双创园、商丘众创电子商务园创建省级创业园区和省级科技企业孵化器。力争新打造院士（博士）工作站1-2家，发展高新技术企业6家、省级以上创新引领型平台1家、省级新型研发机构2家，形成产业发展科技支撑体系。

（五）千方百计改善民生，奋力谱写“幸福梁园”。

坚持以人民为中心的发展理念，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，努力使全区人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，真正让群众享有更多的获得感、幸福感和安全感。

建设健康梁园。牢固树立“大卫生、大健康”理念，加强公共卫生和重大传染病防控体制机制建设，坚持不懈抓好常态化疫情防控工作，提升公共卫生应急服务能力。推进市三院、妇幼保健院新址投入使用，组建商丘市第三人民医院医疗健康集团。强化中医药传承创新发展。广泛开展全民健身运动，新建成3个社会足球场，实现城区15分钟生活圈和行政村健身器材覆盖率分别达到90%、100%。

强化社会保障。持续完善居民养老保险、医疗保险等社会保障体系，继续提高城乡低保、基本医保、特困供养、孤儿养育、事实无人抚养儿童等保障标准。继续实施积极的就业政策，落实军人军属优抚安置政策。规范临时救助和社区快速救助流程，不断满足困难群众多元化救助需求。完善居家、社区、机构三级养老服务体系建设。用情用心用力办好省、市、区民生实事。

发展社会事业。落实教育优先发展战略，发展普惠性学前教育，逐步消除公办中心幼儿园空白乡镇。进一步实施“办名校育名师”工程，消除义务教育“大班额”，建成中心城区第十五中学、红旗路小学等6所中小学校。稳定农村教师队伍，推进农村教师保障性住房和周转宿舍建设。不断丰富群众文化生活，完成“一带一路”精品戏曲电影《打金枝》《小包公》拍摄任务，建成投入使用四平调展演剧场。深入挖掘汉梁文化资源，讲好梁园故事，高质量推进文旅产业融合发展。

加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展移风易俗。继续推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族和宗教方针政策，促进民族团结、宗教和睦。开展第七次全国人口普查。做好机关事务、人民防空、防震减灾、史志、气象等工作。