2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的启航之年，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，谱写新时代中原更加出彩梁园绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长8％，规模以上工业增加值增长8％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长6.5％，努力实现城乡居民收入与经济增长同步，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成上级下达任务，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。

做好今年工作，要更好地统筹疫情防控和经济社会发展。继续做好常态化疫情防控工作，坚决克服麻痹思想，压实防控责任，落实防控措施，把外防输入作为重中之重，不断查隐患、补短板、堵漏洞，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。有序推进疫苗接种，提高科学精准防控能力和水平。

今年重点做好以下九个方面工作：

（一）持续落实各项政策，着力稳住经济发展基本盘。

落实积极的财政政策。坚决贯彻政府“过紧日子”的财政方针，进一步压减一般性支出，把钱用在“刀刃”上。积极克服疫情带来的持续性和长期性影响，促进经济运行保持在合理区间。争取更多的中央财政资金，为惠企利民提供更加有力的财力支持。积极做好地方政府专项债券项目申报，优先争取中央预算内投资项目，建立项目常态化谋划、申报机制，提高申报成功率，以有效投资助力我区经济社会发展。

落实保企稳业政策。认真落实减税降费政策，保持政策的连续性，切实让利于企、让利于民。全面落实国家结构性减税举措，落实小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税，进一步减轻小微企业负担。坚持积极的就业政策，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役士兵等重点群体多渠道就业创业，促进失业人员再就业。

落实稳健的金融政策。把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。进一步解决小微企业融资难题，引导银行扩大信用贷款，持续增加“首贷户”，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体。落实对受疫情持续影响行业企业给予定向支持的政策，助力小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

（二）持续转变政府职能，着力激发发展活力。

深化“放管服”改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合。全面清理重复、变相和违规审批现象，广泛推行告知承诺制。大力推进“互联网+监管”，加大失信联合惩戒力度，持续推进社会诚信体系建设。      

推进政府数字化转型，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台、“豫事办”功能，推动更多事项“网上办”“掌上办”“一次办”。推行工业“标准地”出让模式，推动“项目签约即落地、拿地即开工”普遍落实。

推进重点领域改革。全面实施预算绩效管理，建立以管资本为主的国有资产监管体制机制。巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革成果，深化农村宅基地制度改革试点，积极探索农村集体经营性建设用地入市，加快发展农村集体经济。有序推进农业水价综合改革，完成交通运输、农业农村、市场监管三个领域综合行政执法改革。

持续优化营商环境。坚持法治是最好的营商环境，牢固树立依法行政理念，依法履职、公正执法、严格执法。引导市场主体恪守契约精神，政府部门对行政审批、行政效能、行政执法再造流程，全面实施入企检查审批制度，为企业经营创造稳定、安静、有序的生产经营环境。

（三）持续实施创新驱动战略，着力增强发展动力。

建好创新平台。加快北航星空数字经济创新园建设，大力发展以北斗卫星导航应用为主的信息服务产业和数据制造产业，以及以工业物联网智能化设备等为主的智能终端制造，两年内打造成我区第二个国家级科技企业孵化器，建成国家级中小企业公共服务示范平台、国家级创业孵化器示范基地；五年内建成中西部地区有较大影响力的数据制造生产基地。加快建设商丘大学科技园，建成创新创业、产学研协同、企业孵化综合创新园区。培育申报西望电子、豫发双创园等4个省级创新载体，让创新创业的空间布局更优化、要素资源配置更科学。

激发企业主体创新能力。建立稳定的财政科技投入增长机制，将科技投入占财政预算支出比例由1.5%提升至1.8%。积极实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程，力争规模以上企业研发平台覆盖率达到30%。组织哈森药业申报省级创新龙头企业，培育洁士美等3家企业申报“瞪羚”企业，培育柏斯生物等10家企业申报“雏鹰”企业。积极推进雅康药业等一批企业5G场景应用与工业互联网的融合发展。

打造人才创新高地。依托省级高新区，完善柔性引才机制，在科研经费、住房保障、子女就学就业等方面出台更有吸引力的激励措施。围绕生物医药、运动健康、电子信息技术、智能制造、工业互联网、新材料等产业领域，加强与北京航空航天大学、天津大学、郑州大学、商丘师院等院校合作，引进高层次科技人才。加快发展职业教育，结合主导产业开展订单培训，推进职教结合、产教融合，为创新创业培养更多一线技术人才。

（四）持续强化投资，着力积蓄发展后劲。

招商引资促增量。加大招商引资扶持力度，落实《河南省人民政府关于加强新形势下招商引资工作的意见》，细化、量化出台我区现代服务业和先进制造业发展支持奖励办法，推进招商模式向政策、环境、资源、资本综合招商方式的转变，建立产业发展基金，实施以基金、股权参与的招商措施。围绕主导产业明确招商方向，开展延链、补链、强链、扩链招商。调整优化产业招商专班，区级领导带头、牵头部门统筹、多部门协作，分行业、分领域开展产业招商。利用豫沪合作、厦洽会、郑洽会等活动，精准谋划对接项目。全年完成固定资产投资5亿元以上项目2个、3-5亿元项目3个、亿元以上项目20个，力争落地10亿元以上项目1个。

加快建设上存量。重点抓好签约项目建设，持续落实区级领导分包项目等推进机制、保障机制，用好重大项目联审联批周例会平台，实施项目推进清单化管理，全方位做好土地、资金、环境、手续办理等保障，全力加快项目建设，形成有效投资。

优化平台扩容量。按照省政府产业集聚区“百园增效”部署，围绕节地水平、产出效益双提升目标，打好存量低效用地盘活年度攻坚战。分类推进低效用地清理和再开发利用，年内完成34家企业升级改造或“腾笼换鸟”，处置批而未供和闲置土地1000亩以上。积极推进“标准地”出让，制定拟出让工业用地“3+N+1”控制性指标体系，创建产业集聚区土地高效利用示范区。严格划定基本农田、生态环境、城市建设三条红线，淘汰落后产能企业，发挥资源最大效益，形成有序循环、有序淘汰、有序引进的循环发展模式。

（五）持续抓好五大产业，着力厚植发展优势。

      做大先进制造业。医药健康产业，在传统医药制造的基础上发展生物制药、生命健康产业，构建医药研发-生产-包装-物流-销售为一体的全产业链。年内建成运营中诺生物、普济堂医药，基本建成翔鹤药业、维德医疗。上半年推进国健医疗、华源科技年产60亿只医用手套项目投产，正信无纺布等项目开工建设，促进江苏尤佳医用手套项目签约落地，新打造一个百亿级医用耗材产业集群。支持舒华体育再上5条高端生产线，推进安踏鞋材、安大包材扩大产能，支持可穿戴运动装备和智能运动设备发展，完善集研发、生产、展销、包装、物流为一体的体育产业体系。

食品加工产业，加快推进冷链食品产业园规划设计，重点谋划五得利面制品、贵友等冷鲜肉制品绿色食品产业园，打造集冷链物流、食品加工、国际贸易为一体的专业园区。

高新技术产业，加快建设中甫智能消防、恒锦智能制造、粒子加速器、迪欧德电子、北京海乐电子等高科技项目，力争上半年建成投产。实施培育创新型企业三年行动计划，选择一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型创新企业，加速培育成高新技术企业，年内新增柏斯生物、西科电子、恒威科技等10家高新技术企业，科技型中小企业备案突破100家。

做强现代服务业。推动生产性服务业配套向专业化和全产业链延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，推进现代服务业提质增效。

加快市场和商贸综合体建设，有序推进市场升级，力争年内招商落地1-2个大型综合性市场和专业市场。开工建设申海国际等商贸综合体，加快建设红星美凯龙爱琴海购物公园，确保10月份投入运营。推动梁园特色商业区创建三星级服务业“两区”。

重点推进高铁商务中心区建设，推进未来科技城等先导性项目上半年开工建设，加快高铁绿轴下沉式商业广场建设，确保年内建成开业。谋划引进绿地集团建设绿地广场、酒店、写字楼等项目，推动新城吾悦广场综合体项目洽谈签约，打造高铁核心区高端商务圈。

着力发展金融保险业，新建、改造一批中心城区写字楼、商业用房，为引进银行、保险等金融机构提供更多可选择空间。全面优化金融保险运行环境，搞好服务保障，支持金融机构在梁园健康发展。

大力发展现代物流业，规划建设梁园医药物流园，发展壮大国药物流、新先锋等医药物流企业，推进河南江中华杰医药启动现代智能物流项目，确保普济堂医药物流年内开业运营，争取用1-2年时间建设成百亿级医药物流产业基地。推进中原车城规模化发展，加快惠龙易通物流、商丘北站国家二级铁路物流基地建设，打造商丘枢纽经济核心区。

做好房地产业。规划引导房地产有序开发，结合旧城和棚户区改造，加大土地收储和供应力度，统筹学校、医院等优质资源均衡化配置，最大限度释放土地价值。积极引进绿地、新城控股等知名地产企业，支持其片区开发、住宅开发和商业综合体建设。加大土地出让供应力度，以地产品牌化、开发品质化推动中心城区高端化、现代化进程。

做优建筑业。继续加大对建筑业发展的扶持力度，鼓励本地建筑企业“走出去”，敞开大门吸引优秀企业“走进来”，激发建筑业发展活力。延长建筑业产业链条，建设刘口建材产业园，推进商砼、水泥企业集聚发展。支持河南路桥集团、河南广宇集团、商丘市市政工程总公司、商丘国基公司等建筑企业在梁园巩固发展，支持阳新高速总部、商丘建筑业联合会在我区扎根深耕，全面提升我区建筑业综合竞争力。

做实数字经济。实施制造业数字化转型，推动互联网、大数据、人工智能与传统产业、实体经济深度融合。深化与网络龙头企业合作，大力发展数据制造、数据生产产业，为大型网络科技公司在产业基础端做好数据加工、数据生产，重点培育北航星空、火山口网络科技，建设数字经济产业园区，力争3-5年形成新的产业支撑，吸纳数字产业从业人员1万人，数字经济实现年产值50亿元。继续推进“阿里巴巴商丘产业带”建设，力争通过发展数字经济实现弯道超车。

（六）持续推进乡村振兴，着力巩固发展基础。

坚决扛牢粮食安全重任。全面贯彻中央关于农业农村工作各项政策和2021年中央1号文件精神，认真履行粮食安全行政首长责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治行动，建立健全农业农村部门牵头、自然资源部门审批、属地乡镇执法的农村宅基地执法管理体制机制，严防新增乱占耕地行为发生，确保基本农田红线不突破，粮食种植面积稳定在82万亩以上，产量稳定在7亿斤以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实脱贫攻坚五年过渡期内“四个不摘”总的要求，保持主要帮扶政策总体稳定。加强防返贫动态监测预警，持续做好脱贫不稳定户、易返贫人员后续扶持工作，发展壮大乡村特色产业，用好扶贫车间和公益性岗位，促进脱贫人口稳定就业，坚决防止规模性返贫。抓好脱贫攻坚和乡村振兴的责任衔接、体系衔接、政策衔接、资金衔接、制度衔接和机制衔接，确保各项衔接工作平稳有序进行。

大力发展高效种植业。按照稳夏调秋的原则，加快种植结构调整，壮大辣椒、草莓两大特色产业，打造水池铺辣椒小镇、双八草莓小镇。依托五得利产业园，建设优质专用小麦种植基地。围绕近郊优势，稳定发展林果和大棚蔬菜。年内建成恒大现代农业产业园，打造一批农业科技示范园区。培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极发展农业产业化联合体。

加快村镇建设步伐。编制村庄布局规划，以规划定位引导发展，分类指导乡村建设。以镇区城市化建设管理为主攻方向，实施镇区服务能力提升行动，引导乡村人口向镇区集中。加强医院、教育、养老、文化、体育等设施配套，实施“气化乡村”燃气化改造试点工程，推进城市基础设施向农村延伸。开展农村人居环境整治提升五年行动，加强农村污水治理、生活垃圾处理、户厕改造，大力实施“硬化、亮化、绿化、美化、净化”工程，在人居环境整治“千万工程”基础上向村覆盖、向户延伸，扩大“四美乡村”“五美庭院”成效。

（七）持续强化区域性中心城市建设，着力提升发展品质。

突出定位发展。主动对标商丘建设全国区域性中心城市、全国性交通枢纽、商贸型国家物流枢纽承载城市的定位，紧抓“六线”专项规划机遇，推进国土空间规划编制，建立“多规合一”的实施、监督体系，形成全区国土空间开发保护“一张图”，为城市可持续发展留足空间。

加快安置房建设。坚持把安置房建设作为最大的民生工程，将2021年作为安置房建设收官之年，集中力量打赢政府主导安置房建设的收官战，以及非政府主导涉群众安置遗留问题的解困战，确保年底前建成交付使用安置房1.7万套。

着力改造道北。以道北中高收入人群导入为目标，以公园城市设计理念，实施道北17平方公里高铁核心区城市设计。持续推进道北5个棚户区改造项目征收，打好以空间谋取发展的主动仗；上半年推进回高新校区开工建设，启动回高片区开发。实施道北人口导入计划，集中我区优质教育资源布局道北片区，同步推进医院建设，以优质资源配置赋能道北片区高位起步。推进恒大时代新城重点项目建设，有序推出更多商业、住宅用地，吸引优质品牌地产投资道北、建设道北，加快形成道北区域消费回流、投资回流、中高收入人群导入的发展态势，为道北复兴集聚人口基础，吸引更广泛的人关注道北、选择道北、投资道北，凝聚道北发展新动能。

有机更新道南。继续本着“先地下后地上，先功能后提升”的原则，全面开工建设60个老旧小区改造项目。选择哈森路、桂林路等一批具有城市记忆，符合市民消费需求的老街区，建设特色风貌商业街区。逐步推进道南城中村市场化改造，加大改善型住房供应，持续提升道南城市竞争力。

完善城市功能。深入实施百城建设提质工程，坚持市、区共建，争取更多市级投资。计划新建市、区级道路14条，续建道路9条，规划建设大中型停车场配套，实施忠民河、康林河河道绿化，新建、提升改造建设绿地、锦绣游园、民主路等31个绿化项目，进一步增强城市承载力。

提升城市品位。持续巩固“两城”联创成果，完善城市管理内部监督机制和绩效考评机制，实施城市精细化管理。深入推进城市管理执法精细化，健全完善“街道主责、社区主抓、城管主力、网格主体”管理体系。深入推进环卫保洁精细化，消除保洁盲区、卫生死角，巩固提升城市整体环境质量。

（八）持续加强生态建设，着力擦亮发展底色。

加大生态保护力度。加快黄河故道森林生态建设，推动发展故道两岸生态林业，把黄河故道打造成林种树种多样、生态功能完善的绿色走廊。统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系建设，计划造林1250亩，抚育森林1万亩，逐步形成带、片、林、网相结合的城市绿肺、生态绿廊、商丘人的生态休憩目的地。

打好污染防治攻坚战。深化“散乱污”企业整治，年底前完成天瑞水泥、珍寿皮革、恒兴铸造等8家重污染企业“退城入园”。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广使用节能设备和产品，推进力诺瑞特集团“碳中和”新能源和华润新能源项目，实施太阳能、风能开发利用，开启“碳中和”梁园之路，PM2.5、PM10、优良天数等持续优于市定目标值。巩固水污染防治成果，实施“河长+检察长”制，加强“四水同治”。严格土壤污染源头防控，严禁农药化肥超标使用，加强危险废物、医疗废物集中收集处理。切实打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，为“碳达峰”“碳中和”绿色可持续发展作出梁园贡献。

（九）持续改善社会民生，着力共享发展成果。

健全社会保障体系。持续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，不断满足困难群众多元化救助需求，切实做好城乡低保、特困人员、残疾人救助、“中人”待遇核算、失地农民社会保障等工作。完善居家、社区、机构三级养老服务体系，全面落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，及时足额发放补贴补助，用情、用心、用力办好事关人民群众切身利益的民生实事。

加快发展社会事业。实施“办名校育名师”工程，扩容普惠性学前教育资源，实现乡镇独立公办幼儿园全覆盖，推动义务教育由基本均衡向优质均衡转变。推进健康梁园建设，7月底前完成市第三人民医院、市妇幼保健院新址搬迁，启动市长征医院改扩建项目，完成20家村级标准化卫生室改造。完善城乡居民基本医疗保险和兜底保障政策。稳步推进移风易俗和殡葬改革，力争商丘市殡仪馆年内主体建成。抓好四平调、豫东调等非物质文化遗产传承发扬，叫响戏曲文化品牌。深入挖掘汉梁文化资源，讲好梁园故事，推进天沐湖、黄河故道、三陵台、清凉寺等文化旅游资源标准化管理。持续开展食品安全提升行动，积极创建国家食品安全示范区，让群众餐桌更加安全放心。

防范化解重大风险。用好债券置换、债务展期等政策机遇、金融工具，严控新增政府债务，坚决遏增量、降存量，有序化解政府债务风险。继续加大非法集资案件处置力度、问题楼盘化解力度，最大限度维护群众合法权益。

全面加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全多层次社会矛盾化解机制，推进信访积案化解。深入开展社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶工作。严格落实安全生产责任制，加快双重预防体系建设，提升应急减灾救援能力，坚决遏制重特大事故发生。

同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建工作，支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好民族宗教、外事侨务、审计、气象、供销、档案、老干部、机关事务、关心下一代等各项工作。