一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察河南重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中、五中全会及中央、省、市经济工作会议精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧扣全面建成小康社会的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革，坚持全面从严治党，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济运行稳步回升，社会保持和谐稳定。

2020年，全区生产总值完成234.8亿元，同比增长1.1%，高于全市1.9个百分点；规模以上工业增加值完成46亿元，同比增长2.7%，高于全市7.5个百分点；固定资产投资完成130.2亿元，同比增长6.5%，增速位居全市第二位；社会消费品零售总额完成321.6亿元，同比下降4.8%，增速与全市持平；公共财政预算收入完成11.83亿元，同比增长6.3%；城镇居民人均可支配收入34233元，同比增长1.5%；农村居民人均可支配收入13914元，同比增长6.8%。

2020年我们主要完成了以下几方面工作：

（一）疫情防控形势企稳向好

疫情防控工作取得阶段性成效。自年初新冠疫情发生以后，我区充分发挥联防联控机制的优势，严格落实统筹协调、科学研判、应急处置、防控救治的责任。对火车站、汽车站等场所进行全面消杀，并在进出口设置体温检测点，排查人员、车辆，严防疫情输入。坚持常态化疫情防控，坚持“不撤发热门诊、不撤留观病房、不撤医护人员”，严控聚集性大型活动，严防疫情反弹。加快提升核酸检测能力，目前区疾控中心、美康盛德医学检验实验室已具备核酸检测能力。

复工复产复商复学稳步推进。通过健全机制、强化统筹、出台扶持政策、加强要素协调保障、强化服务管理的方式，有序推进复工复产复商复学工作。落实金融政策，实施减税降费，共融资15.2亿元，减免税金3408万元；3月底已实现全区110 家规模以上工业企业全部复工复产；顺应疫情下居民消费方式的变化，大力发展网络消费，举办系列促消费活动，10家大型商超和24家外资企业应复尽复，全年全区各行业运行稳中有进。运用“互联网+教育”模式缓解疫情对教学的影响，有效实现“延迟开学不停研、不停教、不停学”；明确一校一策，优化调整开学工作方案，坚持日健康排查报告，落实错时上、放学以及用餐制；区教育局被评为全市教育系统疫情防控宣传先进单位。

（二）三次产业提质增效

农业农村稳步发展。2020年我区粮食作物播种面积83.11万亩，粮食产量7.46亿斤，比上年增产2.01%。果蔬业发展势头良好，全区果树种植面积5.5万亩，果品总产量达亿万公斤，建立了以葡萄、苹果、大樱桃为核心的杂果基地；蔬菜复种面积达到32.5万亩，建成了以辣椒、山药和草莓为主的蔬果基地。梁园荣膺中国辣椒之乡,中国草莓之乡、河南名优辣椒之乡、河南名优番茄之乡、河南名优山药之乡。农产品竞争力不断提高，共培育农业产业化省级集群2个（商丘贵友生猪产业化集群、商丘百分面业产业化集群），市级集群1个（梁园阿凡提面业产业化集群），培育农业产业化重点龙头企业19家，其中省级3家、市级16家。累计投入各级资金1.46亿元推进农村人居环境整治，累计打造省级农村人居环境“千万工程”示范村12个，建设乡镇垃圾中转站8个、垃圾矿化处理站28个，全区所有村庄实现保洁全覆盖，农村生活垃圾得到了有效治理；累计治理坑塘1000余个，建设集镇污水处理站3座，农村黑臭水体、生活污水乱排乱放等得到有效治理。全力推进脱贫攻坚，通过金融扶贫、消费扶贫、稳岗就业等方式，全区2998户7519人全部实现稳定脱贫；切实做好“两类户”人员监测，强化兜底和保险两个保障，进一步提高脱贫质量。

工业经济逐步好转。2020年全区规模以上工业增加值同比增长2.7%，高于全市7.5个百分点;实现营业收入237.81亿元，同比增长6.1%；实现利润总额10.01亿元，同比增长2.7%，税金总额2.16亿元，同比下降1.4%。拥有省级研发中心11家，省级科技创新团队5个，创新型试点企业3家，博士工作站1个，院士工作站1个；推进自主创新，对高新技术企业、市级工程技术研究中心给予财政奖励和补助；国家科技型中小企业入库备案达74家，为全市备案总数的三分之一，位居全市第一名；新增高新技术企业6家，获批省级工程技术中心4家，国建医疗承担科技助力经济2020重点专项项目，首次突破我区承担国家项目的空白；我区国家级科技企业孵化器已培育发展4个科技孵化园区，面积达30万平方米，在孵企业和创新团队达200家以上，初步形成了“苗圃—孵化器—加速器”的完整的科技创业孵化链条，创新平台作用进一步突显。“五个五”工业项目和“三大改造”有序推进，全区需搬迁的8家重污染企业正在有序搬迁。

商贸服务业平稳回升。全年社会消费品零售总额实现321.6亿元，总量位居全市第一;丹尼斯百货、沃尔玛等九家大型商贸企业营业额5.45亿元；中环广场、旺角广场等传统商业得到改造提升，实现了集聚发展，增强了辐射能力；爱琴海购物公园等高端城市综合体进展顺利，河南第一体量的万达商业广场开业运营；以云上展销、连锁经营、电子商务、物流配送为代表的现代流通方式发展迅速；电商遍布城乡，百余家传统商贸企业推行电子商务，实现线上线下融合发展，跨境电商企业达11家；推进传统物流业向标准化、信息化、智能化的“互联网+高效物流”转变，流通业态结构得到不断改善和优化；医药物流、汽车物流、铁路物流等不断发展壮大；慧龙易通智慧物流园项目开工建设；黄河故道国家森林公园等景区的基础设施不断完善，旅游市场逐步复苏。

（三）重点项目建设扎实推进

2020年我区共安排重点建设项目91个，总投资729.4亿元，年内计划完成投资373.2亿元，实际完成投资391.86亿元，完成年度目标的105%。市级以上重点项目49个，总投资633.2亿元，2020年计划投资308.9亿元，实际完成投资365.4亿元，完成年度目标的118.3%。省级重点建设项目3个（粒子加速器产业园项目、红星美凯龙爱琴海购物公园项目、高铁核心区中央绿轴广场项目）总投资57亿元，年内计划完成32.5亿元，实际完成投资42.25亿元，完成计划投资的130%。梁园万达、五得利面粉二期等26个项目竣工。粒子加速器产业园、普济堂医药、中甫智能消防等项目进展顺利。

（四）城乡基础设施不断完善

30个市政基础设施项目加快建设，已完工14个，扎实开展市政道路养护维修工作，完成25条市政道路的清淤工作，约49850米。稳步推进大棚改和老旧小区改造，2016年前的棚改项目，有22个项目安置房已交付使用，共27607套，2017安置房已完成正在交付使用项目1个，安置房建设正在整体稳步推进；2019年度未完工的老旧小区改造项目已全部完工，2020年计划改造的129个老旧小区项目，已全部完工。加快农村基础设施建设，全年完成通村入组工程150公里，投资7500万元，完成126个自然村通硬化路；2020年1.5万亩高标准农田基本完成建设任务。

（五）改革开放持续推进

    深化改革蹄疾步稳。着力推进经济、政治、文化、社会和生态文明体制等各领域改革。全年共制定下发改革文件3件，制定改革规定动作2项，自选动作2项；改革亮点纷呈，商丘高新区被国家科技部认定为2020年第一批国家火炬商丘市梁园区生物医药与运动健康特色产业基地；以功能型党支部破解“三无”小区治理难题改革试点，被国家发改委《2020改革年鉴》收录推广。

开放招商成绩明显。全年签约江中制药、华润能源、火山口网络科技等亿元以上项目30个，总投资达240.2亿元，其中，商贸服务业项目13个，总投资187.3亿元；工业项目15个，总投资50.6亿元；农业项目2个，总投资2.3亿元。实际利用省外资金84.99亿元、境外资金3905万美元。经市考核认定完成固定资产投资3-5亿元项目5个、5亿元项目2个，位居全市第2名。经市考核认定全区招商引资工作位居全市第2名。

（六）财税金融工作不断提升

全年全区公共财政预算收入累计完成11.83亿元，同比增长6.3%，其中税收收入完成7.56亿元，占公共财政预算收入的比重为63.9%,非税收入累计完成4.27亿元，占公共财政预算收入的比重为36.1%；全区公共财政预算支出累计完成38.08亿元,同比增长6.9%，教育、住房保障等涉及民生的支出为30.53亿元。全年全区银行业金融机构累计实现存款余额354亿元，贷款余额289亿元，新增贷款38亿元，同比增长11.36%，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。全区保险机构保费收入44.4亿元，纳税7629.31万元。

（七）园区建设水平提升

产业集聚区继续发力。2020年度“四上”企业营业收入400亿元，与去年基本持平，其中，规模以上工业营业收入230亿元，同比增长10%；“四上”企业税收收入5.5亿元；新增从业人员约10000人；健康产业集群主营业务收入    120亿元，食品产业集群主营业务收入136亿元。生物医药和运动健康特色产业基地被认定为第一批国家火炬特色产业基地，成功创建国家级小型微型企业创业创新示范基地。积极打造雅康药业、恒兴铸造等20个智能车间，舒华、国药、洁士美等10个智能工厂。

特色商业区优势不断彰显。全年完成固定资产投资约29亿元，同比持平；主营业务收入约52亿元，同比增长6%；入驻企业59家（规模以上企业46家），从业人员1.6万人，完成税收2.3亿元；高铁商城和中州世贸商城分别累计入驻商户1000余户，高铁核心区中央绿轴广场项目进展顺利。

（八）生态环境日益改善

环境治理持续加强。持续推进“三散”治理，大气环境质量持续好转，全年全区空气优良天数为248天，较上年度增加42天；忠民河、康林河等内河治理持续推进，东沙河、包河各项指标达到市定目标，地表饮用水水源取水水质达标率100%；全区土壤环境质量状况总体良好，土壤环境持续总体稳定。

造林绿化成效显著。全区完成新造林1万亩，建设乡级林站一个，建设森林乡村15个。建成月季公园、陇海绿地等26个项目，累计投资1.5亿元，绿化面积55万平方米。

（九）民生保障不断增强

社会事业蓬勃发展。以德育为首，开齐开足中小学思政等德育课程；协调发展学前、义务等各类教育；新建路小学等6所小学建设主体已完成；孙福集乡等4个乡镇农村教师周转宿舍正在主体施工；全年共资助各类贫困学生6383人次，发放各类生活费补助资金328.9余万元。加强非物质文化遗产保护，其中国家级项目1个（四平调），省级项目2个（庆丰花鼓舞、河南坠子），市级项目21个；加强文化设施建设，梁园公共文化服务中心一期项目四平调展演剧场主体已完工。持续推进分级诊疗制度和国家基本药物制度安全有效实施，加快推进市三院、市保健院、区中医院迁建项目建设。加快体育设施建设，目前已建成5-7人制社会足球场地9块，2块11人制社会足球场已开工建设。

社会保障持续完善。城乡居民养老保险参保19.7万人，参保率达99%，失业保险新增参保2000余人，实有参保人数6.15万人，工伤保险实有参保人数2.98万人，社保覆盖面进一步扩大；全年机关事业单位征收养老保险费21472万元，职业年金征收5299万元，失业保险征收236万元，工伤保险费征收328.4万元。面对疫情对就业带来的空前压力，通过落实政策帮扶就业、推动创业带动就业等方式，全年全区城镇新增就业13783个，失业人员下岗再就业2381人，城镇登记失业率4.01%。

平安建设工作持续向好。认真做好“两会”等各个敏感时期的信访维稳工作，信访案件办结的质量和效率得到进一步提高，信访总量持续下降、信访形势平稳趋好；深入开展“扫黄打非”、“扫黑除恶”工作；安全生产形势持续稳定。

二、2020年经济运行中存在的主要问题

2020年我区同全国、全省一样，努力克服新冠疫情的影响，复工复产复商复学有序推进、生产生活逐步走上正轨，经济社会发展态势加速复苏。在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，在统筹常态化疫情防控和加快经济社会高质量发展过程中仍存在不少困难和问题，主要表现在产业层次总体不高，经济总量仍然有待提升；第三产业投资占比78.6%，占比极高，第二产业投资占比21.4%，投资尤显不足，投资的产业结构尚待优化；农业基础设施较为薄弱，农业产业化水平较低；工业化水平不高，高新技术产业、战略性新兴产业占比偏低，企业运行的质量和效益有待提高，内生力有待加强，融资能力更需提高；对外开放程度较低，软环境建设还有差距；公共服务能力和应急处置能力有待提升。

三、2021年我区国民经济和社会发展的目标任务

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也正值中国共产党成立100周年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。要突出重点，把握关键，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力做好经济工作。

主要预期目标：全区生产总值增长8％；规模以上工业增加值增长8％；公共财政预算收入增长6.5％；全社会固定资产投资总额增长7％；社会消费品零售总额增长10％；全员劳动生产率增长6%以上；城乡居民人均可支配收入与经济同步增长；乡村振兴、节能减排、环境质量等指标完成市定目标；确保“十四五”规划平稳开局。

围绕主要目标，着力做好以下几方面工作。

（一）坚守疫情常态化防控红线

按照“细而又细、严而又严、实而又实”的要求，坚持“外防输入、内防反弹”策略，抓实常态化防控这个重点，完善疫情防控责任制，落实及时发现机制、快速处置机制、精准管控机制、核酸检测机制、有效救治机制，实施闭环管理。强化重点区域、重点部位、重点领域的防控工作，加强重点人群、重点场所管控；认真做好医院防控工作，坚决杜绝院感事件发生；强化检测、流调、核酸检测、救治等能力建设，加强防控物资储备；严防境外输入，严防疫情反弹，确保疫情防控取得全面胜利。

（二）提升农业农村发展水平

一是稳定粮食生产和供给，完善扶持粮食生产政策举措，全区粮食种植面积稳定在82万亩以上，确保粮食总产量稳定在7亿斤以上。二是加快种养殖业发展，实施高效种养业和绿色食品业转型升级“1+6+3”三年行动计划，持续推进面、肉、油、乳、果蔬五大产业转型升级，提高产业质量效益和竞争力；推进绿色食品产业转型升级，积极申报龙头企业，提升现有农产品知名度。三是持续加强农村生活垃圾、生活污水治理，推进农村厕所革命，强化提升村容村貌。四是推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持政策总体稳定，执行好防止返贫监测帮扶机制，强化就业产业等帮扶措施，确保不出现规模性返贫。

（三）推动工业转型升级

一是通过企业设备更新、进一步加大政策扶持力度、改善营商环境来推动企业开展三大改造。二是推动互联网、大数据、人工智能与传统产业和实体经济深度融合，着力开拓企业市场，通过财税支持、政府购买服务等方式引导企业将业务和产品向云端迁移,拓展“梁园智造”工业产品销售渠道，继续推进“阿里巴巴商丘产业带”建设，加快跨境电商的发展。三是重点扶持和培植一批企业集团和行业“小巨人”，推进实施中小企业创新创业行动计划，支持小微企业成长壮大，积极培育和辅导企业上市工作；积极布局发展省级创新平台，持续实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程。四是大力实施服务优化提升工程，持续优化营商环境。

（四）促进商贸服务业持续繁荣

一是依托道南商贸区的基础优势，以爱琴海购物公园、梁园区万达广场为平台，引进新的消费业态，消费向高端化、品质化、特色化转型，打造梁园区新的商业圈。二是围绕向阳路步行街等商业地带，繁荣“夜间经济”，打造“商丘不夜城”。三是加快建设投资12亿元的高铁绿轴广场，招引银行、保险、证券等新兴业态，沿绿轴两侧着力打造楼宇经济和总部经济。四是着力发展现代物流高端业态，重点发展供应链管理、电子商务物流、城市配送等领域，高质量推动现代物流业发展。五是谋划建设高标准专业市场，推进申海国际、深圳百汇开工建设，繁荣中州世贸商城和凯泰汽配城，谋划建设梁园区商贸物流园，引进综合的商贸物流企业。六是做好旅游市场的管理和服务，及时掌握疫情，扎实做好景区常态化防控工作。

（五）持续深化改革开放

一是统筹抓好经济、政治、文化等各领域改革，将改革进行到底；建立健全改革工作机制，提升改革工作效能。二是围绕我区主导产业，突出招大引强；严格招商督查，推动招商工作再上新台阶；抓好哈工大锂电池、北航星空产业园等项目的对接，争取年内全部落地。三是壮大进出口企业队伍，大力引进出口型项目；推动我区传统外贸企业转型升级，促进外贸出口加速增长。

（六）继续加大重大项目建设力度

一是持续开展好重点项目常态化督导不松懈。做好对重点项目建设责任单位跟踪督导，形成推进重点项目建设的整体合力。二是利用好重点项目办联审联批周例会等工作平台，及时打通堵点、解决难点，确保我区重点项目建设顺利推进。三是高质量完成2021年重点建设项目前期遴选工作，为2021年重点项目建设及经济社会高质量发展打好坚实基础。2021年拟安排重点项目107个，总投资781.35 亿元,年度计划投资259.9亿元。其中：新开工项目48个，总投资329.64亿元，计划投资103.73亿元；续建项目38个，总投资268.89亿元，计划投资93.7亿元；竣工项目21个，总投资182.82亿元，计划投资62.46亿元。

（七）不断完善城市基础设施

一是抓好续建、新建和升级改造的市政道路的建设工作，持续做好区管道路的日常养护和污水管网铺设工作。二是加快推进安置房建设进度，全面做好棚户区改造剩余项目的推进工作，做好四平社区等5个棚改项目房屋征收工作。三是全力推进老旧小区改造，2021年计划实施改造项目60个，投资约7098.95万。四是积极谋划梁园黄河故道湿地公园、商源绿地等30个新建公园、绿地项目；持续推进育红公园和爱琴海公园绿化建设；新增绿化面积90.6万平方米。

（八）扎实推进生态保护治理

一是通过施工管控、道路扬尘治理、错峰生产、深化“散乱污”企业整治、燃煤散源治理等方式继续抓好大气污染防治。二是严格落实河长制，强力推进四水同治，加大集中式地表饮用水水源保护区违法违规打击力度，对流域周边工业污染、畜禽养殖污染等开展整治，抓好水污染防治。三是通过加强化肥和农药减量控害等方式持续做好土壤污染防治工作。四是进一步加大黄河故道林带提档工程建设力度，提高城市绿化率。五是加大乡村绿化美化工作力度，建设森林乡村8个，进一步改善乡村生态环境。

（九）切实做好财政金融工作

一是完善税收收入管理机制，科学研判，优化财源结构，确保财政收入与经济发展同步增长；持续提升财政保障能力，大力压减一般性支出，提高民生支出占比；推进预算绩效管理，提升政府债务管理水平；二是积极引进上市企业、债券、票据等金融产业，提升金融产业实力和规模；推动银企合作，提高金融服务实体经济的力度；优化金融组织体系和金融生态环境，防范化解金融风险。

（十）全面发展社会事业

一是做好就业和社会保障工作。组织产业集聚区和重点企业招聘进校园，开展对未就业高校毕业生就业帮扶；继续推动创业带动就业和创业培训服务；以应保尽保、强化征缴、确保发放为重点，进一步完善医保、社保、工伤等体系建设。二是加快推进教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展。积极争取上级支持，加大社会民生基础设施建设力度，促进社会全面进步。三是统筹做好计划生育、信访维稳、安全生产、价格调控等工作，提高人民群众幸福感，促进社会和谐稳定。

各位代表，经过全区上下的不懈努力，2020年我区经济社会实现止滑企稳，大部分指标实现了预期目标，但2021年的工作任务还十分艰巨，各级领导干部要在区委的正确领导下，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，团结和带领全区人民，苦干实干、持之以恒，努力实现全区经济社会稳步健康发展，为开启新时代梁园发展新篇章而努力奋斗！