2022年，在市委、市政府的正确领导下，梁园区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河南安阳时重要指示精神，深刻领悟习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，积极实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，深入推进法治政府建设工作。现报告如下：

一、以习近平法治思想为引领，高标准推进法治政府建设

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

区委、区政府主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，扎实做好各项工作。我区持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的首要内容。坚持上下同频共振，及时下发通知组织各单位认真学习，找差距、查不足、补短板，确保全区上下统一思想、凝聚共识，坚定不移推进全面依法治国战略部署在梁园落地落实。一是持续部署推动，营造学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，紧紧抓在手上，充分利用手机信息推送、微信、LED显示屏等载体开展全方位、多渠道、立体式宣传，在全区形成了浓厚的宣传氛围，推动习近平法治思想入脑入心。二是通过区委理论中心组学习、区政府常务会议、领导干部法治专题培训等形式，切实提高各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。区委理论学习中心组已将习近平法治思想列入计划并进行了系统学习，区政府常务会议坚持每季度至少集体学法1次；全年组织开展领导干部法治专题培训1次。三是将习近平法治思想纳入党校干部培训的必修课，作为各级各类班次教学设计重要内容，贯穿于各个教学环节。在外出讲座和义务宣讲活动中，根据领导干部、基层党员干部等不同特点，分类别、分层次精心设置课程。在培训方式上，综合运用讲授式、互动式、案例式、现场教学等教学方法，并聘请商丘师范学院、商丘市委党校等长期从事习近平法治思想研究、具有扎实理论功底和实践经验的领导、专家学者、专业人员授课。四是深入开展法律进农村、进社区、进学校、进企业法治宣传活动，通过设立咨询台、悬挂宣传横幅、摆放宣传展板、发放宣传资料、义务解答法律咨询等形式，向群众宣传习近平法治思想，提高了广大人民群众的法治意识和运用法律武器维护自身合法权益的能力。

（二）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

我区切实加强党的绝对领导，为法治政府建设提供坚强保证，区委、区政府主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治建设。区委坚持把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区全过程，区委常委会定期听取政法部门工作汇报，区委全面依法治区委员会统筹抓总，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部年度考核内容，坚持领导干部任职宪法宣誓，先后出台相关制度举措，推动法治梁园建设走深走实。一是根据中央和省市要求，结合机构改革，成立了由区委书记任主任的中共商丘市梁园区委全面依法治区委员会。区委全面依法治区委员会作为区委议事协调机构，始终坚持把党的集中统一领导贯彻到全面依法治区的全过程和各方面，全面加强党在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导，形成了总揽全局、协调各方的党领导全面依法治区工作体系。成立中共商丘市梁园区委全面依法治区委员会办公室，办公室设在区司法局，负责区委全面依法治区具体工作。成立全面依法治区立法、执法、司法和守法普法四个协调小组，并制定相应的工作规则。同时，根据成员单位人员变动情况，及时对区委全面依法治区委员会成员进行了调整，确保依法治区各项工作顺利开展。二是加强统筹推进，强化责任落实。区政府主要领导做到“四个亲自”（重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办），区政府分管领导抓法治建设工作具体落实，其他党组成员按照“一岗双责”要求尽职履责，夯实法治梁园建设各项基础。健全和完善法治政府建设责任机制。区政府定期召开常务会议听取法治建设工作汇报，专题研究解决法治建设重大问题。三是强化对领导干部法治建设的考核评价。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部年度考核内容，压紧压实领导干部责任，提升领导干部依法履职能力和法治建设水平，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作落地见效。

（三）扎实开展法治建设专项行动。

紧紧围绕区委、区政府中心工作，顾全大局，深入开展法治梁园建设专项行动。一是严格落实法治保障十项措施。全年共服务企业79家，累计走访企业8次；推荐证明事项告知承诺制典型案例1个；设立行政执法监督点16个，选聘行政执法监督员32名；设置1个专门公证业务办证窗口，设置1个绿色通道，开展涉企公证服务8次，公证证明材料清单88项；开展涉企法律知识培训3期，参训人员60人；开展涉企法律宣传10次，出动宣传车辆16辆，印制宣传面板20块，悬挂条幅72条，发放宣传资料、读本5000余份。二是按照市委全面依法治市办公室工作部署，组织开展了涉党政机关未履行生效判决问题专项清理工作，市办转交案件4起，现已按照要求完成既定工作任务。三是开展行政复议应诉工作稳步提升行动。全年共受理行政复议案件39件，已全部办结完毕；参与审理行政诉讼案件5件，其中4件已驳回起诉，1件部分支持。四是按照省、市、区关于集中开展矛盾纠纷“六防六促”专项行动的安排部署，深入开展“农村基层矛盾纠纷集中排查化解专项行动”，努力把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层，最大限度防止“民转刑”案件的发生，全年共调解各类矛盾纠纷1538起。

二、着力推进法治政府建设工作任务落实

（一）推进政府机构职能优化。我区全面清理行政审批中介服务，按照上级要求，及时公布行政审批中介服务事项，其中保留行政审批中介服务事项5项，调整行政审批中介服务事项1项，取消行政审批中介服务事项1项，并在梁园区人民政府信息公开网进行公示。

（二）深入推进“放管服效”改革。一是优化公共服务。现已基本实现政务服务“一网、一门、一次”和“一窗”分类受理。二是全面提升政务服务水平。根据企业、群众办事需求，推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，开展延时服务，优化窗口环境，拓展服务领域，完善便民服务设施。三是启动政务服务“跨省通办”业务，已与山东、江苏、河北、甘肃、湖北、上海五省一市建立了“跨省通办”合作机制，线上办理服务实现了“鲁苏冀豫甘”（五省32县市区）食品经营许可证、营业执照等78项审批事项异地就近办理，实现了政务服务网注册信息互认、一次认证、全网通办。四是全面推行“证照分离”“多证合一”改革。现已完成106项涉企行政审批事项改革，35个证照事项整合、融合、更新，后置审批、备案526项，着力破解“准入不准营”问题。五是加强事中事后监管。按照分级分类监管制度，根据企业行为与信用状况等实际情况，突出重点，对企业依法实施分级分类精准监管和差异化监管，不断提升监管水平。

（三）持续优化法治化营商环境。一是加强组织领导。我区建立完善了由区政府领导为召集人的区公平竞争审查工作联席会议制度，区公平竞争审查工作联席会议下设办公室，具体负责联席会议的日常工作，切实加强对公平竞争审查工作的组织领导和协调指导。二是按照上级要求，认真开展公平竞争评查，积极开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动，全年未发现违法行为。三是全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。对制定的涉及收费、摊派事项和评比达标活动的政策措施在前三年清理规范的基础上再次进行集中清理，确保不留死角。经梳理，未发现涉及收费、摊派事项和评比达标活动的政策措施，不存在干预企业依法自主经营活动的行为。

（四）健全落实法律顾问制度和行政决策程序。进一步规范政府法律顾问工作，认真做好区政府法律顾问日常管理和服务工作。充分发挥公职律师在重大行政决策中的作用，确保决策的合法性、科学性。持续做好规章规范性文件的备案审查和清理工作，严格执行重大行政决策和规范性文件合法性审核工作机制，及时掌握规范性文件审查、报备信息，按照程序开展规范性文件印发、报备等工作，做到了应报尽报、及时规范。

（五）深化监管体系建设。一是积极组织开展跨部门联合抽查检查。全年参与联合抽查检查单位14个，制定联合抽查计划51个，已完成任务24个（任务65个），检查录入并公示，录入公示率达100％。二是加大对食品药品、特种设备、重点工业产品等重点领域市场监管执法力度，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。突出重点品种、重点区域、重点场所及对象、重点风险问题监督检查，切实做到销售的食品供应商证照资质、质量证明齐全源头可追溯。结合我区特种设备监管实际，制定特种设备监督检查计划，强化对重点单位和设备的监察力度，全年共对辖区46家特种设备使用单位进行了专项检查，涉及特种设备涉及锅炉2台，起重机20台，电梯150台，压力容器21台、压力管道70公里，游乐设备9台；发现问题隐患14个，现场整改10个，对5家特种设备违法企业进行立案查处，有力震慑特种设备违规违法行为。三是积极推进“互联网+监管”体系建设。全年共汇聚各类监管数据3802条，监管事项认领347项，主项数据覆盖347项，覆盖率100%。

（六）行政执法责任制严格落实。一是深化行政执法体制改革。结合我区机构改革职能调整，及时对146条现有行政执法权责进行了梳理调整，重新制订并公布了行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。按照既定时间节点已完成了市场监管、农业农村、交通运输、应急管理等领域行政执法体制改革。二是全面推行行政执法“三项制度”。按照国家、省、市要求，结合我区工作情况，出台了《全面推行行政执法三项制度任务分解表》，指导全区行政执法部门做好相关制度的贯彻执行。三是持续推进行政执法规范化建设。采取多种形式，组织基层行政执法人员开展专题培训，不断提升基层行政执法人员执法水平。四是加强行政执法监督。严格落实投诉举报监督制度，充分发挥行政执法监督作用，对执法行为进行执法监督；认真开展行政执法案卷评查工作，有效推动了行政执法规范化建设。

（七）加强突发事件应对制度机制和能力建设。一是应急管理体制基本理顺。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，初步建立健全了梁园区应急管理体制。成立了以区长为总指挥长、常务副区长为副总指挥长的梁园区应急救援总指挥部，总指挥部下设办公室，办公室设在区应急管理局，应急救援指挥部下设12个专项应急指挥部，分别为区社会安全应急指挥部、区防汛抗旱应急指挥部、区公共卫生应急指挥部、区安全生产应急指挥部等，主要职责是承担突发事件应急处置和综合协调全区应急管理体系及应急演练、保障和宣传培训等工作。全区17个乡（镇）、街道，按照省、市应急体系和能力建设工作要求，积极完成了“四个一”建设，即：一个应急管理办公室、一个应急救援队、一个应急物资仓库、一个应急指挥平台，全部按标准完成，并投入使用。二是应急指挥平台建设逐步完善。区政府投资323.1万元用于梁园区应急指挥平台建设，目前，一期已投入使用，已满足中央、省、市三级指挥中心会议调度的需求。计划投入450万元，积极推进应急指挥平台2期工程建设，建设完成后，区应急指挥中心将基本实现与17个乡镇（街道）、15个安委会重点成员单位、15家重点企业之间平台互通、信息共享、资源共用，打通应急指挥的最后一公里。同时，购买了卫星移动电话，配发各乡镇和重点局委，确保紧急状态下信息联络畅通。三是应急预案体系基本形成。结合区实际，编制了《商丘市梁园区地震灾害应急预案》《商丘市梁园区防汛应急预案》《梁园区生产安全事故应急救援预案》等涉及自然灾害、事故救援等预案，深入推进危化、工贸企业和重要节日、重点时段、重大活动等应急预案编制工作。郑州轻工业学院中标了我区《突发事件总体应急预案》《自然灾害救助应急预案》《生产安全事故应急预案》等10个预案的编制，目前，预案征求意见稿已下发各单位。涵盖了各部门、各行业系统的突发事件应急预案，全面形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，为有效预防和处置突发事件提供了依据。四是应急队伍规模逐步扩大。基本形成了以区消防部门为骨干力量，以商丘梁园区蓝天救援队、商丘梁园区雷锋义务救援队等社会救援队伍为基本力量，以17个乡（镇）、街道应急救援队为辅助力量的应急队伍体系。

（八）持续推进全民普法和法治文化建设。一是根据国家、省、市关于法治宣传教育工作的统一部署，结合梁园区实际，制定了梁园区《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》（“八五”普法规划），作为纲领性文件指导全区“八五”普法宣传教育工作。二是在持续开展以《宪法》《民法典》为主导的法治宣传活动的同时，广泛宣传新颁布实施的《法律援助法》。严格按照疫情防控要求，不举办大规模的集中宣传活动，由各乡镇街道司法所和村（居）法律顾问在所辖的村（社区）进行分散宣传讲解，起到了很好的宣传效果。三是积极参与4.15国家安全日、科技活动周、信用记录关爱日等活动。四是积极开展“乡村振兴、法治同行”和送法进企业法治宣传活动，发放宣传资料2000余份，解答法律咨询200多人次。五是积极筹备组织2022年“宪法日”和“宪法宣传周”主题宣传活动。六是强化法治文化阵地建设。在城区打造“法治文化园”、法治宣传一条街和法治小区（社区）；在农村文化广场、乡村大舞台和乡村大集，开辟法治文化宣传阵地，通过农民群众喜闻乐见的戏曲、河南坠子、春联等方式宣传普及宪法等法律知识。

（九）健全公共法律服务体系。一是完善依法化解纠纷机制。在区公共法律服务中心成立了人民调解中心，基本实现了人民调解组织全覆盖。二是广泛宣传认真落实《法律援助法》，完善法律援助便民利民惠民措施，落实证明事项承诺制，对行动不便的老年人、残疾人实行预约上门服务；深化刑事案件律师辩护全覆盖；做好法援律师驻检察院、驻纪委监委值班工作；对涉军法律援助申请做到优先审查、优先受理、优先指派。全年共受理法律援助案件290件，其中刑事288件，民事2件；受理法律帮助893件，接待法律咨询400余人次。三是开展司法所建设“强基创优”三年行动和“枫桥式”司法所创建工作。按照“枫桥式”司法所创建标准，对刘口司法所进行升级改造，通过修缮办公场所、充实人员、完善资料、更换版面等一系列提档升级措施，目前刘口司法所已达到“枫桥式”司法所标准。四是印发《2022年梁园区“法律明白人”培训实施方案》，研究制定了“法律明白人”培训计划，采取各乡镇（街道）分散培训的形式，对全区251个村（社区）1255名“法律明白人”进行了法律知识培训，为“法律明白人”在基层开展工作打下了坚实的基础。

（十）服务保障更高水平平安梁园建设。一是以“三个一”工程为统筹，着力提升“三零”创建成效。全区251个村（社区），达标195个，达标率77.7％，高于全市70％的创建达标率要求；企、事业单位2369个，达标2321个，达标率98％，高于全市80％的创建达标率要求。二是以“党建+一中心四平台”为抓手，着力提升基层能力建设水平。共建成区级综治中心1个，乡级综治中心17个，配备专（兼）职网格员826名，网格化管理服务覆盖率100％，全面推行网格员要素全覆盖、信息全采集、隐患全排查、纠纷全调解、宣传全到人、诉求全受理的工作方法，进一步整合各类社会性群防群治资源，设立了村（社区）治保会、治安巡逻队、平安志愿者、楼栋长等，共有群防群治力量2万余人。已成立功能型党支部68个、联合功能型党支部4个，网格党支部244个，楼院、楼栋党小组485个，健全信息化社会治安防控体系，17个乡镇（街道）均组建了不少于15人的专职巡逻队，实现人防、物防、技防相统一。三是以“六防六促”为抓手，着力减少命案与意外死亡发生。认真开展矛盾纠纷排查化解工作，做到矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小，确保不发生“民转刑”案件，全年共调解各类矛盾纠纷1538起。四是着力夯实平安建设基层基础。织密织牢网格员体系建设，进一步细化网格，将综治网格与疫情防控网格、自建房排查网格有机统一起来，定期召开“网格员周例会”，发挥好“一村一警一网格”作用；加大“六防六促”矛盾纠纷排查化解力度，每周日上午召开调度会，听取各乡镇（街道）网格员每周工作落实情况、矛盾纠纷排查化解工作汇报；定期召开派出所长涉稳风险研判会，加强公安警点布置与夜间巡逻力度，提高背街小巷、城郊盲区见警率，实现公安干警执勤全覆盖，筑牢平安创建基层基础。

三、加强服务型行政执法建设

我区深入推进服务型行政执法建设，积极探索创新行政指导，改进执法方式，不断提升服务型行政执法效果。一是认真开展服务型行政执法示范点创建工作，对已经命名的示范点进行再培育、再提升。全年共培育服务型行政执法示范单位7个，参加全市服务型执法大比武活动2次，参加全市服务型行政执法授课员选拔活动1次。二是深入开展推进服务型行政执法建设十周年宣传活动和服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动。三是持续探索行政相对人对法律风险防控制度，目前市场监管、应急管理、城市管理、交通运输、医保等领域多发、易发的违法风险点和防控措施已公开发布。

2022年，我区在法治政府建设方面做了一些工作，取得了一些成绩，但对照上级要求和先进县（市、区）工作好做法、好举措，在一些方面还有待进一步提高完善。如个别单位对法治政府建设工作的重视程度不够、基层综合行政执法规范化建设推进缓慢、法治政府建设方面的特色品牌项目不多等问题。2023年，我区将以商丘市创建国家级法治政府建设示范市为契机，进一步加大工作力度，寻找差距，弥补不足，积极争创省级法治政府建设示范区，以新的理念、新的思维、新的举措，开辟我区法治政府建设工作新局面。