——2017年4月16日在商丘市梁园区第五届人民代表大会第一次会议上

商丘市梁园区人民政府区长　薛凤林

各位代表：

    现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

     一、过去五年工作回顾

    五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，奋力拼搏，迎难而上，务实重干，圆满完成了区四届人代会确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。相继荣获了全国科普示范区、全国科技进步先进区、全国民族团结进步模范集体、全国全民健身先进区、全国国土资源节约集约模范县（区）等22项国家级荣誉，以及全省改善农村人居环境先进区、全省关心支持国防建设先进区、全省安全生产先进区、全省对外开放先进区等23项省级荣誉。

    区四届政府任职的五年，是梁园历史上大事多、难事多、压力最大的五年，也是发展成就最辉煌的五年。五年的攻坚克难、顽强拼搏，我们谱写了精彩华章！五年的艰苦奋斗、砥砺前行，我们铸就了新的辉煌！

    ——这五年，着力稳增长促发展，综合实力持续增强。

    2016年，全区地区生产总值实现151.9亿元，年均增长9.6%；公共财政预算收入完成9.6亿元，比2011年翻了一番，年均增长16.3%，总量连续五年位居全市第一。公共财政预算支出31.7亿元，年均增长17.3%；规模以上工业增加值完成48.8亿元，年均增长13.9%；社会消费品零售总额完成207.4亿元，是2011年的近两倍，年均增长14.5％，总量连续五年位居全市第一；固定资产投资五年累计完成629.7亿元，年均增长13.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到26450元、9968元，年均分别增长9%、10.7%。主要经济指标总量或增速位居全市前列，梁园经济发展迈上了新台阶。

    ——这五年，着力调结构促转型，经济质量持续提高。

    2016年，全区三次产业比重为15.1:44.3：40.6，产业结构更趋合理，发展质量显著提升。农业发展呈现新气象。2014年我区迈入全国“产粮大区”行列，夏粮实现了“十三连丰”。农田水利设施逐步完善，五年累计新增旱涝保收田18.8万亩，新增有效灌溉面积20.7万亩，首次荣获全省“红旗渠精神杯”。完成6批农村安全饮水工程，解决了24.5万村民和3.7万名学校师生的饮水问题。大力实施林业生态建设，全区森林覆盖率达到31.8%。五年完成农业综合开发6.8万亩，全区农业机械化程度逐年提高，公共气象服务成效显著，农业产业化进程不断加快，全区市级以上农业产业化龙头企业达到25家，打造了24个无公害农产品基地，培育了16个无公害农产品，我区先后被评为中国草莓之乡、中国辣椒之乡。

    工业经济增添新动能。工业总量不断增大，剔除行政区域调整划转因素，全区规模以上工业企业由2011年的84家增加到124家，2016年规模以上工业总产值实现234.2亿元，是2011年的1.7倍。国药集团、上药集团、广药集团、华润集团、蜀中药业等26家医药企业相继落地，五得利面粉、舒华体育、安踏产业园、王老吉、康师傅等一批国内知名企业先后建成达产，百分、哈森、奥神、阿凡提等11个本地产品成为中国驰名商标或河南省知名商标，逐步形成以医药、体育用品为主的健康产业和以高端食品为主的农副产品加工两大主导产业。2016年，两大主导产业实现产值140.4亿元，占规模以上工业总产值的59.7%，工业企业对财政收入的贡献率进一步提高。

    第三产业彰显新活力。传统商贸业持续繁荣，中原车城、钢材市场、梁园市场等专业市场稳定发展，大商新玛特、大润发、丹尼斯、沃尔玛等品牌商场销售额节节攀升。中州世贸、高铁商城、凯泰汽配城等大型商贸项目快速推进。先后洽谈落地了三个红星美凯龙项目，以及恒大生活广场、万洋综合市场、联科、新城控股等一批大型商业综合体，2016年全区商品批零交易额达到451亿元；电子商务迅猛发展，全区通过省级认定电子商务企业53家，线上销售额位居全市第一。特色商业区从无到有，发展迅速，规模以上服务业企业达到60家，2016年晋升为全省二星级服务业“两区”，发展速度位于全省“十快”第一。金融保险业贡献能力显著增强，先后引进郑州银行、阳光财险等金融保险企业5家，总数达到27家，对财税的贡献率进一步提高。

    ——这五年，着力搞建设促提升，城乡面貌持续改善。

    基础设施日益完善。五年新建、改建、整修市政道路147条，打通了多条断头路，打造了一批样板路，城区道路网络更加完善。不断实施公园绿地和道路绿化建设，新增绿化面积50多万平方米。历经艰苦努力，郑徐高铁顺利建成通车，商合杭高铁启动建设，火车站北广场加快推进，火车站南广场及周边区域全面升级改造，城市窗口形象大幅提升。旧城改造强力推进。抢抓高铁建设和国家政策扶持机遇，积极推进中心城区大棚户区改造，力争拆掉一座旧城，再造一座新城。五年来，累计实施高铁区域、中心城区及产业集聚区大棚户区改造拆迁43859户，总面积758.2万平方米，建设安置房17000套；累计实施廉租房、公租房建设项目23个，已竣工各类保障性住房2420套，基本建成7455套，切实改善了城市居民的住房条件。

    城市形象显著提升。不断加大城市管理力度，全面推行网格化城市管理模式，建立了区级数字化指挥平台和街道网格化接收处置平台，有效提高了城市管理效率。积极实施环卫工人关爱行动，新建4座环卫工人服务站，全区1500多名环卫工人全部享受到免费早餐。开展了城区内三轮车、电动四轮车、户外广告、马路市场、门头牌匾、空中管线、违章搭建等专项整治活动，大力推进城市楼体和居民楼院亮化美化，初步展现了美丽宜居的现代化城市新面貌。

    环境治理初见成效。全面打响环境污染治理攻坚战，大力实施蓝天工程，2016年空气质量优良天数、PM2.5年均值均超额完成省定目标，大气污染防治工作获全市一等奖，环境卫生综合评比荣获全市第一名；大力实施碧水工程，全面推行河长制，建成使用了日处理5万吨规模的第五污水处理厂，完成了6条城市内河的清淤疏浚，启动了沿河污水管网建设工程，实施了沿河两岸的截污纳管和黑臭水体治理，在全市率先实现了河水变清的目标；大力实施乡村清洁工程，全区8个乡镇集镇区陆续实施“美丽乡村”改造工程，农村环境面貌得到显著改观，我区被评为全省“美丽乡村”建设先进单位，解放街道解放村、刘口乡刘灿村分别被中央文明委命名为全国“文明村镇”和中国“美丽村庄”。

    ——这五年，着力抓改革促创新，发展活力持续显现。

    改革红利充分释放。全面落实中央、省、市各项改革部署，不断深化“放管服”改革,积极推行“双随机、一公开”，增强了事中事后监管的有效性。基本完成区政府机构改革和事业单位分类改革，全面完成了“营改增”改革及路政执法体制改革，积极推进简政放权和政府职能转变，累计取消、调整33项行政审批事项。国有企业改制、农村综合改革、医药卫生体制改革、财政管理体制改革、公车改革等不断深化，谢集镇2016年被确定为全省经济发展镇行政管理体制改革试点。这些都为今后发展注入了新的活力。

    开放招商激发后劲。积极对接“一带一路”倡议，不断加强对外贸易与经济技术合作，全区对外出口企业达到20家，五年累计实现进出口1.6亿美元；实际利用外资1.7亿美元，年均增长12.4%，总量和增速均位居全市前列，2015年被评为全市唯一的“河南省对外开放先进区”。同时，坚持把招商引资作为加快发展的主要路径，紧盯主导产业，突出招大引强，先后引进亿元以上项目154个，其中上市公司18家，这些项目将陆续成为梁园发展的强劲动力。

    创新驱动引领发展。深入推进“互联网+”和“双创”行动计划，全面激发科技创新新动能。梁园产业集聚区被确定为省级高新区，定名为商丘高新区，“梁园产业集聚区创业服务中心”被科技部认定为“国家级科技企业孵化器”，智慧园区被省政府确定为全省首批建设试点之一。中国医药工业研究总院河南分院落户梁园，天津大学王静康院士工作站挂牌运行，商丘大学科技园签约落地，2016年，全区高新技术企业达到8家，省级工程技术中心4家，高新技术产业产值占全区规模以上工业的比重达23%。

    ——这五年，着力打基础促长远，社会事业持续进步。

    惠民政策全面落实。始终把民生作为第一保障，持续增加投入，五年累计用于民生支出122.6亿元，占财政总支出的比重达到80%以上。省“十大民生工程”和市、区“十件实事”较好完成，累计实现贫困人口脱贫12774人，粮食直补、综合直补、良种、农机、养殖、退耕还林等各种惠农补贴、义务教育“两免一补”、计划生育奖励扶助等各项政策全部落实到位，人民群众得到了更多实惠。

    社会事业统筹发展。努力办好人民满意教育，连续5年公开招聘624名中小学教师，累计新建中小学校6所，实施学校危房改造项目101个，城乡义务教育及幼儿园入学率逐年提高，商丘市第六中学获得全国“空军招飞优质中学”奖；着力强化公共医疗服务保障，商丘市妇幼保健院、东风眼科医院、梁园区疾控中心开工建设，商丘市第三人民医院、长征人民医院、梁园区中医院外迁新址已经确定，相继完成6个乡镇卫生院升级改造，建成92个标准化村卫生室，社区卫生服务成为全市品牌；不断发展文化事业，启动了梁园区文化艺术中心前期工作，乡镇文化站和社区文化中心实现全覆盖，群众精神文化生活得到极大丰富；积极开展群众体育运动，成功举办全省体育产业现场会，我区被评为全国群众体育先进单位。

保障体系日益完善。积极推进高质量就业，五年新增城镇就业57576人，转移农村富余劳动力43475人；城乡低保、农村五保标准及居民医疗保险报销比例逐年提高，五年累计发放城乡低保金4.77亿元、农村五保金2842.6万元，居民医保费用报销支出3.44亿元，工伤保险、失业保险覆盖范围不断扩大，全区困难群体基本生活得到有效保障；大力发展居家养老产业，积极推进医养结合，相继建成10所社会办养老机构、6所老年人日间照料中心、25所农村幸福院和老年活动中心，我区被评为“全国社会养老服务示范区”；积极开展扶残助残公益行动，建成了残疾人康复中心，我区被授予“全国残疾人之家”荣誉称号。

    ——这五年，着力转作风促服务，政府建设持续加强。

    坚持依法行政。积极推进政府决策法治化，完善了议事规则及重大决策程序，建立了政府法律顾问制度，大力推行政务信息公开，依法行政水平进一步提高。坚持执行民主集中制，有效提升了政府班子的凝聚力、执行力和战斗力。认真执行区人大及其常委会决定决议，积极支持区政协开展民主协商，自觉接受人大代表、政协委员及社会各界监督，主动听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。累计办理人大代表建议441件、政协委员提案446件，满意率分别达到98.4%、99.8%。

    坚持转变作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，进一步改文风、转会风、促作风。不断加强机关效能建设，全面实行“马上办、抓落实”，实施效能问责221人次。严格整治“四风”，党政纪处分161人。全区干部服务意识明显增强，服务效率大幅提高，发展环境不断优化。

    坚持廉洁自律。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”及各项廉政规定，认真履行“主体责任” 和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。坚持勤俭办公，节约办事，强化行政监察和审计监督，政府班子成员自觉遵守工作  纪律和廉政规定，讲党性，重品行，作表率，树立了良好形象。同时，高度重视国防教育，不断加强国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，驻区部队为地方发展作出了重要贡献。工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、计划生育、对台工作全面加强，人事、编制、统计、信访、行政复议、司法、烟草、气象、人防、档案、史志等各项工作都取得了新成绩。

    回顾五年的奋斗历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵：

    一是始终坚持发展要务不动摇。区政府一班人始终把加快发展作为永恒不变的主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持把重点项目建设作为发展的主要抓手，五年实施重点项目268个，向上级申报各类项目326个，争取资金37.3亿元；坚持把产业集聚区作为发展的主要载体，持续加大投入，不断加快建设，五年新增“四上”企业100家，总数达到192家，2016年晋升为全省“二星级产业集聚区”，发展速度迈入全省“十快”行列；坚持把企业服务作为发展的主要保障，认真落实区领导联系分包项目、科级干部任首席服务官和手续办理“两不接触”制度，实行“五个一”和“联审联批”推进机制，切实做到管外不管内、参与不干预、帮忙不添乱。

    二是始终坚持一以贯之不折腾。五年来，我们能取得如此成绩，最根本的一点，就是一以贯之地深入贯彻市委、市政府和区委的决策部署，紧紧围绕区委四次、五次党代会及四届人代会确定的工作任务，紧盯目标，保持定力，不变调、不折腾、一张蓝图绘到底。区四届政府着眼打基础、利长远，一任接着一任干，干成了一批大事，办好了一批实事，解决了一批难事，保障了上级各项决策部署及时有效落实，全区经济社会发展跃上了新的起点，为长远发展奠定了坚实基础。

    三是始终坚持同心同向不偏离。区政府各位班子成员始终与中央、省委、市委保持高度一致，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。始终坚持区委领导，坚决执行区委决定，坚决维护班子团结，讲发展、讲大局、讲风格，不内耗、不拆台、不推诿，切实把精力凝聚到抓发展上，把智慧落实到促工作上，全区上下形成了心齐、气顺、劲足的浓厚氛围。

    四是始终坚持顽强拼搏不松劲。本届政府任期内，梁园区大事叠加、难事交织。面对重重困难和复杂矛盾，区政府一班人始终保持敢于担当的精神和克难攻坚的勇气，在困难和压力面前不畏惧、不退却，始终保持脚踏实地的干劲、敢为人先的闯劲、舍我其谁的拼劲、百折不挠的韧劲。产业集聚区从无到有，由小变大，百年高铁梦想成功实现，近千万平方米的旧城正在征迁改造，容纳10万人的高铁新城从一片空地上拔地而起，在这些工作推进中，我区各级干部倾注了大量心血和汗水，开创了干事创业的“梁园速度”，缔造了顽强拼搏的“高铁精神”，为梁园发展积累了宝贵经验和精神财富。

    五是始终坚持和谐稳定不懈怠。区政府始终把稳定作为第一责任，构建了“三级平台、四级调处”工作机制，赴京、省、市三级上访量逐年下降，连续五年荣获全市信访维稳先进单位，连续四年被评为全省信访维稳优秀县区；全区共建成89个村（社区）警务室，建立了区、乡、村三级平台联网一体化技防体系；加强社会治安综合治理，严打各类违法犯罪行为，人民群众的安全感和满意度不断提升；认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，切实加强安全监管和隐患排查治理，确保了全区社会大局和谐稳定。

    各位代表！以上成绩和经验的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、区政协有力监督的结果；是区政府历届班子扎实苦干、辛勤付出的结果；是全区上下艰苦奋斗、共同努力的结果；是各位老领导、老同志长期关心、理解和支持的结果。在此，我代表区政府，向各位代表和委员，向全区干部群众，致以崇高的敬意！向关心、支持梁园经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

    成绩令人欣慰，困难不容忽视。审视当前工作，我们清醒地认识到，我区经济社会发展仍处在“爬坡过坎”阶段，还存在不少困难与问题，主要是：经济总量还不够大，跨越发展的压力依然较大；引进落地的大项目少，带动能力弱；传统商贸业改造升级步伐缓慢，现代服务业发展滞后；制约发展的土地、资金等瓶颈仍未有效破解；城市建设管理任务非常艰巨，财政收支矛盾十分突出，部分干部工作作风有待改善等等。对于这些困难和问题，我们必须冷静分析、沉着应对，积极寻找破解的办法，认真加以克服和解决。

     二、今后五年政府工作总体要求和奋斗目标

     未来五年，是梁园推进科学发展、跨越发展的关键时期，也是加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的攻坚时期，更是一个能够大有作为的重要战略机遇期。

    今后五年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，以全面建成小康社会为统揽，以转变经济发展方式为主线，牢固树立五大发展理念，强力实施“四个带动”战略，大力弘扬“团结、开放、求实、争先”的梁园精神，进一步巩固和扩大梁园的中心城区功能、交通枢纽功能、商贸金融功能和生态旅游功能，实现经济社会持续快速健康跨越发展，全面打造富强、文明、平安、美丽梁园。

    今后五年的战略定位是：打造“三区一廊两基地”发展格局。“三区”就是指主城区、商贸区、交通枢纽核心区；“一廊”就是黄河故道生态旅游文化走廊；“两基地”就是力争打造在全国具有较强影响力的医药健康产业基地和高端食品加工产业基地。

    今后五年的奋斗目标是：全区生产总值年均增长8.5%,三次产业结构由二三一调整为三二一；规模以上工业增加值年均增长9%；固定资产投资年均增长15%；公共财政预算收入年均增长8.5%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入年均分别增长9%和10%；进出口总额年均增长10%；利用外资年均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP用水量、万元工业增加值用水量控制在上级下达目标之内；万元GDP综合能耗降低，主要污染物排放总量持续减少，化学需氧量和氨氮排放总量减少8%和12%，二氧化硫和氮氧化合物排放总量减少5%和15%；森林覆盖率达到33%。

    围绕上述目标，今后五年必须牢牢把握五个方面的重点：

    一是突出创新发展，推进产业转型升级。进一步提高工业化和信息化融合发展水平，促进产业向中高端发展，形成医药健康、食品加工2个百亿元产业集群；科技创新不断进步，高新技术等新产业、新业态不断成长，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到45%以上；加快发展现代服务业，着力培育楼宇经济、总部经济等新型业态，全区服务业比重显著上升。

    二是突出协调发展，加快城乡一体化步伐。全力打造高铁核心区，不断拉大城市框架，拓展城区空间。积极稳妥推进旧城改造，加快建设小城镇和新农村，城市承载能力和公共服务功能持续提高，重点区域、专业园区建设不断加快，“产城融合”的城乡一体化发展格局更加凸显。到2021年，全区常住人口达到82万人，城镇化率达70％以上。

    三是突出绿色发展，强化生态文明建设。环境保护综合效益逐步显现，能源资源利用效率、污染防治能力有效提升，节能减排、低碳和生态环境治理等主要指标处于全市领先水平。城区绿化覆盖率达到46.5%以上，城区和乡镇所在地污水集中处理率达到80%以上，逐步形成绿色、低碳的生产方式和生活方式，努力打造生态梁园、绿色梁园。

四是突出开放发展，提升对外协作水平。始终把“开放”作为加快发展的重要途径，努力提升对外开放合作水平。全面深化“京豫战略合作”，不断擦亮中原经济区承接产业转移示范市的金字招牌，大力承接体育健康、食品加工、商贸物流等高端产业转移，实现市场对接、产业联动、体制相融、人才互通。不断加强招商引资，做好与央企、民企、外企和资本要素对接，积极引进行业龙头企业，做大专业园区，做强主导产业，大力发展高新技术、高端商贸服务等新兴产业。

五是突出共享发展，持续增进民生福祉。以推动公共服务均等化为基本原则，持续优化财政支出结构，调动社会力量多元供给，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、食有所安上取得新进展，让人民生活得更有品质，幸福感和获得感更加强烈。到2021年，居民收入结构明显优化，城乡就业更加充分，社会保障基本覆盖，各项事业全面发展，人民群众生活质量、健康水平和居住环境明显提升。

     三、2017年政府工作安排

    2017年是五届区政府组建施政的第一年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对经济形势的发展变化和人民群众的热切期待，新一届区政府将牢固树立加快发展的意识，继续发扬艰苦奋斗的作风，克难攻坚，锐意进取，全力推动梁园经济大发展、大跨越、大繁荣。

    2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5％；规模以上工业增加值增长9％；公共财政预算收入增长9％；社会消费品零售总额增长12％；外贸进出口总额增长9％；全社会固定资产投资增长15％；实际利用外资增长10％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长9％；环保、节能减排等约束性指标完成省定目标，人口自然增长率控制在市定目标以内。

    实现以上目标，全区上下必须要统筹谋划，协同推进，综合施策，精准发力，重点抓好以下8个方面的工作：

   （一）围绕商丘高新区建设，积极推动工业转型升级。坚持以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，着力打造梁园工业经济的主战场和商丘高新技术产业的集聚区。一是完善承载功能。完成清凉寺大道、建设西路、文化西路等10条道路建设，进一步完善供电、供水、供气、供暖、绿化、公厕、垃圾中转站等基础设施。积极推进产城融合发展，加快建设清凉寺社区、范庄社区、邓斌口社区。谋划建设检验检测、现代物流、智慧园区等公共服务平台，为企业发展提供更加全面的服务。二是加快科技创新。支持企业自主创新和关键技术升级改造，力争新建省级工程技术研究中心和重点实验室3家、院士工作站1家,申报高新技术企业10家，加快建设豫发双创产业园和商丘大学科技园，争创国家级高新区。三是推进产业升级。围绕体育健康、食品加工等高新技术主导产业，着力做大增量，做优存量。今年计划新开工工业项目12个以上，启动建设五得利二期等项目，建成投产安大包材、安踏鞋材、舒华二期、洋森药业、进之贤医疗器械、新珍寿等项目，力争集聚区全年实现增加值90亿元，完成固定资产投资130亿元，税收收入9亿元，“四上”企业主营业务收入500亿元，创建省知名品牌示范产业集聚区。

    (二）充分发挥商贸优势，大力发展城区经济。一是繁荣提升道南商贸区。加快建设丹尼斯二期、华联国贸二期、中濠国际、红星美凯龙（港汇花园）等重点项目，改造提升中环广场、旺角广场，加快发展特色街区，巩固商贸中心地位。二是谋划建设道北高铁商务区。加大道北高铁核心区征迁力度，加快建设高铁新城安置区，力争下半年开工建设高铁广场绿轴。依托特色商业区建设，完善道北基础配套设施，加快高铁商城、中州世贸建设进度，力争年内投入运营。谋划建设红星美凯龙（星艺佳）项目，着力打造豫鲁苏皖四省结合部最大的高端商务集聚区。三是大力发展城市综合体。加快推进在谈、签约及在建的24个项目，力争启动建设中房交建集团、上海新城控股、恒大生活广场、华商国际文化城、红星美凯龙（爱琴海）等大型城市综合体，中原联合大宗商品交易中心、商丘凯泰国际汽配城等项目建成运营，努力在高端商务、总部经济、楼宇经济等方面取得突破。四是提升现代物流水平。谋划建设安踏物流园、特色铁路物流园和大宗商品仓储物流园，规划设计五得利物流产业园，持续做强中原车城汽车物流园，建成中西部地区大型综合性交易、仓储、物流集散基地。五是大力发展金融保险业。持续引进银行、证券等金融机构，积极对接交通银行、浦发银行、中信银行、洛阳银行等，力争在我区设立分支机构。支持辖区内保险机构拓展业务，培育壮大企业规模。扎实推进非法集资专项整治行动，净化金融生态环境，打造金融保险业集聚区。六是加快发展文化旅游业。稳步推进黄河故道生态走廊建设，加快发展黄河故道国家森林公园，打造清凉寺、三陵台、老君台特色文化旅游线路。开工建设清凉寺文化产业园，打造运动休闲文化旅游特色小镇。谋划建设商丘国际影视城，加快建设商丘虎园，推进建设梁园区文化艺术中心，促进梁园文化事业繁荣发展。

    （三）加快产业结构调整，促进农业发展提质增效。一是大力发展都市特色农业。加快建设一批优质粮食、蔬菜、畜禽养殖基地，巩固扩大水池铺、观堂、王楼3万亩无公害辣椒，孙福集万亩山药和莲藕，双八、李庄万亩草莓，刘口万亩优质果园等特色种植基地。大力实施高标准粮田“百千万”工程，稳定提高粮食综合生产能力。二是不断完善农业基础设施。持续做好农田水利基本建设，强化林业生态建设，推进农、林、牧有机结合，提升农业机械化水平，做好农业气象现代化服务，切实改善农村生产生活条件。三是进一步深化农村改革。积极推动土地流转，培育新型职业农民，强化农业公共服务和社会化服务，加快培育农业专业大户、家庭农场、联户经营、专业合作社等新型经营主体。四是着力培育现代农业产业集群。发挥五得利集团的带动作用，提升面粉加工集约化水平。围绕畜禽及饲料加工、速冻食品、方便食品、休闲食品等加工产业，加快组建一批投资规模大、带动能力强的龙头企业。

   （四）突出抓好招商引资，强力推进重点项目建设。一是聚焦主导产业招商。紧紧围绕大健康产业、高端食品加工产业、高新技术产业和现代服务业，着力招引行业前50强、国内100强、国际500强企业，以及央企和上市公司。积极推进电子商务产业园建设，争创国家级电子商务示范基地。二是紧盯重点区域招商。深入与京津冀、长三角、珠三角、闽浙等重点区域搞好项目对接，承接产业转移。深化京豫战略合作，强力招引北京外溢产业资源，加快建设“京豫大健康产业协作示范区”。依托邓亚萍基金会牵线搭桥，加强与昆山市对接协作，积极承接体育转移企业，争创国家级体育产业基地。三是大员上前线招商。持续实施招商引资“一把手”工程，区四家领导带头走出去招商。四个产业招商组发挥表率作用，各乡镇、街道，区直各单位主要负责人履行好招商第一责任，年内大项目招商实现突破。四是全力搞好企业服务。深入开展“重大项目建设服务年”活动，对今年确定的重点项目，全部明确分包领导，设立工作台账，建立服务清单，实行“一对一”的精准服务，真正让企业在我区安心落地、放心发展。

    （五）实施城区提质行动，加快新型城镇化步伐。一是完善城区基础功能。加快建设高铁核心区、高铁安置区、特色商业区、中心城区内39条道路，总投资57.9亿元，总里程48.1公里。推进实施黄河路、陇海南路、君台路等16条PPP道路，总投资85.38亿元，总里程75.11公里。启动建设商曹快速通道，建成商周高速李庄出口，加快推进周边镇区与中心城区快速联通。建设20块绿地、广场、公园，总占地面积6904亩，总投资28.7亿元。新建1个移动式污水处理厂、3个社会停车场、5个农贸市场，城市基础设施将更加完善。二是加快推进大棚户区改造。大棚户区改造是目前彻底改善老城区落后面貌的唯一机遇，我们必须牢牢抓住机遇，用足用活政策，全面推进10个大棚户区改造项目，6月底前开工建设高铁新城A区安置房，同时加快高铁新城C区和清凉寺在建安置房项目，年底前入住6088户共60万平方米，交工9118户共122万平方米。加快安置区学校、医院、绿地、体育场、汽车站等配套设施建设进度，着力打造一个配套齐全、功能完善、环境宜居的现代化高铁新城。三是强化网格化城市管理。突出示范带动，完善网格化城市管理模式，实现网格化管理全覆盖。大力开展爱国卫生运动，深化“门前六包”责任制，下大决心治理城市顽疾，不断改善城市形象。四是加快建设中心镇区。突出发展小城镇，稳妥建设新农村。坚持用现代城市理念规划建设中心镇区，加快谢集镇、双八镇提升建设步伐和观堂乡、刘口乡撤乡建镇进度，全面完善乡镇集镇区基础设施，培育集镇区支柱产业，尽快建设一批经济繁荣、功能完备、特色鲜明、环境优美的特色小镇。

    （六）强化生态环境治理，推进绿色可持续发展。一是持续开展大气环境治理。突出扬尘、燃煤锅炉、油烟废气、秸秆禁烧等重点领域污染防治，持续推进产业结构优化升级和能源结构调整，抓好烟花爆竹禁燃禁放，依法取缔烟花爆竹生产经营企业。落实重污染天气应急管控措施，推动全区空气质量持续改善。二是强化水环境治理。全面推行河长责任制，持续深化6条城市河道综合整治，重点治理中心城区内黑臭水体，从根本上改善水环境质量。三是加快实施乡村清洁工程。结合脱贫攻坚和土地综合整治，加快推进“美丽乡村”建设。谋划建设一批小型农村垃圾处理场，全面整治道路沿线及村庄环境卫生，持续抓好绿化、美化建设，逐步建成生态宜居、环境宜人的美丽新农村。

    (七）着力解决瓶颈制约，切实增强基础保障能力。一是加大融资力度。通过土地市场化、金融机构担保、PPP等多种方式，积极筹措资金，在总体债务可控的前提下，今年要确保政策性资金、银行贷款、PPP融资到位200亿元以上，为各项重点工作推进提供资金保障。二是加强用地保障。扎实开展土地专项清理行动，探索实施农村土地综合整治整村推进项目，力争全年新整理土地2000亩以上。切实治理低效用地，对产业集聚区内“僵尸企业”和违法用地进行综合治理，提高土地综合利用效率。三是加快办理手续。借助全市重点项目“联审联批”平台，全面落实“两不接触”制度，实施项目手续全程代办，加快重点项目建设进度。四是积极帮助企业招工。持续开展招工活动，做好人力资源培训服务和跟踪教育，满足企业用工需求。

   （八）大力发展民生事业，持续增进人民福祉。一是强力推进精准扶贫。持续深化区领导联系和驻村工作队帮扶贫困村活动，积极推进转移就业、产业扶贫、安居扶贫、基础设施、政策兜底、特殊救助等有效扶贫形式，引导资金、人才、技术向贫困村集聚，稳步推进贫困户脱贫。二是认真办好“十件实事”。1.新修株洲路等39条市政道路和2条城市快速通道。2.实施包河、康林河、忠民河、万堤河、古宋河、东沙河6条城区内河水系治理。3.开工建设棚户区安置房10925套、分配保障房3006套、改造农村危房470户，解决12000名群众入住新居问题。4.在城区规划建设归德、凯旋、步行街3个综合停车场，新建公厕10座、环卫工人服务站4个。5.完成4个贫困村精准扶贫任务，兼顾实施7个贫困村整村推进项目，使1900名贫困人口脱贫。6.推进清凉寺文化产业园、商丘虎园建设；完成4处便民公园、4处街头绿地、康林河综合整治绿地（全民健身运动中心）及商周高速梁园出口二期绿化工程建设。7.新修农村公路42公里，改建危桥（桥涵）60座。8.完成商丘市特殊教育中心、董井小学异地新建和商丘市白云小学等6所学校教学楼改扩建任务；启动建设梁园区公共文化服务中心；新建3—5个农村文化广场。9.完成梁园区疾病预防中心、商丘市妇幼保健院、东风社区卫生服务中心、梁园区中医院4所医院建设；改扩建谢集、水池铺、观堂、双八4所卫生院。10.完成新增城镇就业7000人，新增农村劳动力转移就业6500人；开展各类技能培训3000人,发放创业小额贷款1500万元。三持续提高社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平，完善各项社会政策。突出抓好群众就业，完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活。扩大城乡居民基本养老、基本医疗等社会保险覆盖面，着力增强社会保障能力，让人民群众享有更多获得感。四是着力维护大局稳定。深入开展安全隐患排查整治活动，及时消除各类安全隐患。强化食品药品监管，保障人民健康安全。加大矛盾纠纷排查化解力度，全力维护群众利益。完善治安防控体系，防范和处置非法集资，依法打击各类违法犯罪行为，抓好社会治安综合治理，切实巩固“平安梁园”创建成果。

     四、政府自身建设

     梁园新一轮的发展，既有机遇，更有挑战。区政府一班人必须恪尽职守、永不懈怠，不断开创政府工作新局面。

    （一）依法行政，打造法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。健全政府法律顾问制度，做好规范性文件备案和审查，完善政府议事规则和决策程序，确保政府重大决策和重大行政行为依法进行。全面推进政务公开，主动接受区人大、区政协及社会监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，实现政府工作与民意的良性互动。

（二）科学理政，打造实干政府。坚持心无旁骛抓发展，凝心聚力干事业。大力发扬“敢于担当、肯于付出”的工作作风，在其位、谋其政、尽其责。始终坚持“多做少说、只做不说”的做事态度，以“钉钉子”的精神，持之以恒抓好各项工作落实。加强政府诚信建设，班子成员讲操守、重品行，言必行、行必果，推动政府各项工作做深、做细、做实。

    （三）高效施政，打造服务政府。坚持不忘宗旨，情系百姓，做到工作接受人民监督，业绩让人民满意，发展成果让人民共享。坚持权为民所用，围绕民生制定政策、实施项目，提高人民群众幸福指数。坚持利为民所谋，认真落实好各项惠民政策，大力推进民生工程，发展社会事业，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持情为民所系，深入基层开展问计问需，倾听群众意见和呼声，切实解决群众就业、医疗、养老、出行等难题。

    （四）从严治政，打造廉洁政府。坚持把忠诚、干净、担当贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，从严贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”及各项规章制度，守住底线、不逾红线。深入推进政务公开，提高政府运行的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实党风廉政建设责任制，完善政府采购、产权交易、项目招投标等制度，加强审计监督，坚持勤俭办事，严格控制“三公”开支，把有限财力用于改善民生、促进发展上，切实树立清正廉洁、拼搏实干的政府形象。

    各位代表！

    光荣的使命，鼓舞我们砥砺奋进；人民的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，凝心聚力，开拓进取，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！