－－2012年4月21日在商丘市梁园区第四届人民代表大会第一次会议上
商丘市梁园区人民政府区长　陶青松

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、过去五年工作回顾

　　五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，奋力拼搏，迎难而上，务实重干，圆满完成了区三届人代会确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。相继荣获了中国金融生态区、中国科普示范区、全国科技进步先进区、全国首批低碳国土实验区、全国养老服务示范区、全省优化经济发展环境先进区、中原最具投资价值县（市、区）等18项省级以上荣誉，梁园的影响力、知名度和美誉度得到持续提升。
　　过去五年，是我区加快发展的五年，是干事创业的五年，也是在困难中奋勇拼搏的五年，更是在创新中焕发生机的五年。
　　－－这五年，经济总量由小变大。
　　2011年，全区生产总值完成121．3亿元，比2006年增加42．4亿元，年均增长11．9％。全社会固定资产投资82．2亿元，比2006年增加34．5亿元，年均增长16．4％。财政一般预算收入由2006年的1．6亿元增加到4．5亿元，年均增长23．9％；一般预算支出19．5亿元，超过2006、2007、2008三年支出总和，年均增长34．8％。　
　　工业经济快速发展。规模以上企业由2006年的28家发展到84家；产值超亿元的企业由2006年的11家增加到18家。规模以上企业总产值由54．5亿元增长到126亿元，年均增长18．2％；工业增加值由17．2亿元增长到31．8亿元，年均增长11．8％。铝加工、农副产品、医药、纺织服装的产业链条逐步拉长，铝加工产业跨入“全国县域产业集群竞争力100强”。建成省级工程技术中心5个、省级企业技术中心5个、省级重点实验室2家、各类技术服务站106家。新增纳税企业120家，年纳税超百万元的企业15家、超500万元的企业4家、超1000万元的企业2家，工业企业对财政收入的贡献率进一步提高。
　　商都地位持续提升。2011年，全区商品市场交易额完成356．5亿元，比2006年增加161．5亿元，年均增长16．3％；社会消费品零售总额105．2亿元，比2006年增加65亿元，年均增长22．1％，总量位居全市第一。商丘农产品中心批发市场、光彩大市场、中原车城、钢材大市场4大龙头市场进一步繁荣，其中，商丘农产品中心批发市场交易额连续6年突破100亿元，农产品“商丘价格”已影响全国。引进了一批国内外知名品牌和商业巨头，肯德基、丹尼斯、苏宁电器、国美电器相继落户梁园，沃尔玛、大商新玛特、红星美凯龙建设进度不断加快，大大提升了梁园的商贸实力；民生证券、财达证券、国华人寿、生命人寿等金融保险企业先后落地，朝阳产业的引进和培育有了突破。深入开展“金融服务进集聚区”活动，与市工商银行、华商农村商业银行等5家银行，达成长期战略合作关系。
　　三农工作扎实推进。2011年，农业总产值完成26．5亿元，年均增长7％。粮食总产5．4亿公斤，年均增长5．6％，连续8年增产。不断强化农田水利基本建设，累计投资2．5亿元，治理沟渠345公里，新打、配套及修复机井1763眼，新建、改扩建桥涵闸129座，改造中低产田6．5万亩。建成17个无公害农产品生产基地，其中8个获国家无公害农产品认证。“代庄”草莓、“梁苑”番茄、“沈鲤”辣椒、“定海神针”山药获河南省名牌农产品，双八镇被评为“中国草莓之乡”，孙福集乡、水池铺乡、建设街道分别被评为河南省“名优山药之乡”、“名优辣椒之乡”和“名优温棚番茄之乡”，水池铺辣椒被农业部指定为上海世博会专用产品。建成市级以上农业产业化重点龙头企业21家，有效加快了农业产业化进程。大力开展植树造林，森林覆盖率达到27．2％，被评为中国绿色名区和河南省首批林业生态区。
　　——这五年，产业集聚区从无到有。
　　2007年，我区坚持“高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效率运作”原则，举全区之力，集全区之智，聚全区之财，在全省率先启动建设产业集聚区，基本实现“七通一平”。基础设施日益完善，累计投资15亿元，建成19条道路、全长50公里，铺设供气、供热、水电、通讯等各类管网80公里，建成了梁园文化广场和青年公园，绿化、亮化了13条道路，绿化面积20万平方米，开工建设了5万吨规模污水处理厂，集中建成110万平方米标准化厂房，产业集聚区科技孵化器顺利通过省科技厅验收。入驻项目不断增多，累计落地各类项目156个，其中工业项目93个，国药、上药、华润、安踏等知名企业集团相继入驻。贵友食品、雪奥制衣等一批项目建成投产；国药现代、安踏产业园、五得利面粉等一批在建项目进展顺利；思凯林皮革制品、金马钢材加工等一批重大项目签约落地；凤铝铝型材、九牧王项目洽谈取得重大进展。初步形成了农副产品深加工、医药、铝加工3大产业集群和粮食、肉食、纺织服装、医药、铝材深加工等5条产业链。同时，相继建设了百乐居、圣地亚哥、罗马花园、锦绣花园等14个大型高档社区。产业集聚区荣获“中国规模产业园区示范区”荣誉称号。
　　——这五年，城乡建设由点到面。
　　城市面貌日新月异。持续加大财政投入，不断完善城市功能，提升城市形象和品位。累计投资1．5亿元，大修20条22．6公里区管道路和300条背街小巷，绿化道路36条，升级改造绿地10块，新增绿化面积40万平方米，人均绿地面积达到8平方米；动工建设3个廉租房和1个公租房项目，可为低收入群众提供保障性住房6290套。启动实施了5个棚户区和14个旧城城中村改造项目，计划改造面积200万平方米，规划建设面积610万平方米；严格控制“双违”，拆除违法建筑3万平方米；深入开展城市环境综合整治，加大步行街、火车站管理力度，市容市貌进一步改善。
　　新型农村社区建设积极推进。坚持“规划先行、标准合理、配套跟进、机制灵活”原则，整合使用涉农资金，累计投资3．28亿元，初步完成了52个新型农村社区的布局规划，启动建设了15个新型农村社区建设试点，建成后，可整合55个行政村，节约土地1．2万亩。农村生产生活条件显著改观，累计投资2．08亿元，新建、改建农村公路548公里，全区通车里程1132公里，行政村通公路率100％，促进了农村经济稳步发展。
　　——这五年，民生保障由弱变强。
　　持续抓好实事工程。全区新增农村劳动力转移就业4万人，动态消除了零就业家庭。逐年提高城乡居民医疗保险补助、城乡低保、农村五保供养等标准，累计报销新农合医疗费2．4亿元、城镇居民医疗费5911万元，发放城乡低保金3．02亿元、五保供养费1397万元、医疗救助金2028万元。企业养老保险纳入省级统筹，累计发放企业和机关事业退休金13．9亿元。落实农村中小学生“两免一补”资金2．4亿元、城市中小学生免杂费资金2459万元。2011年，农民人均纯收入达5979元，比2006年增加2717元，年均增长13．3％；城镇居民人均可支配收入达17190元，比2006年增加7484元，年均增长12．1％。
　　统筹发展社会事业。实施各类科技计划项目113项，开发高新技术产品13种。投资9792万元，实施学校危房改造项目136个，新建、扩建校舍面积13．2万平方米，消除了城乡中小学校D级危房。促进城乡教育均衡发展，选派5批400名城市优秀教师到农村支教。认真实施医药卫生体制改革，大力发展公共卫生服务，投资3000万元，对10个乡镇卫生院、8个社区卫生服务中心进行了改扩建。文化旅游发展势头良好，商丘文化大市场、古玩市场初具规模，建成12个乡级文化站、162个农家书屋，四平调剧团被列入国家和省非物质文化遗产保护名录，黄河故道天沐湖景区被评为国家级湿地水利风景区。成功创建国家计划生育优质服务区，人口自然增长率控制在市定目标以内。
　　同时，大力开展国防教育，民兵预备役、人民防空和双拥工作取得新成效，驻区解放军和武警部队在维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了新贡献。圆满完成了政府机构改革、全国第六次人口普查和节能减排任务。气象、烟草、对台、侨务、档案管理、民族宗教、地方史志、妇女儿童等方面的工作都取得了新的成绩。
　　－－这五年，政府自身建设由重管理转为重服务。
　　坚持创新社会服务方式，提高公共服务水平，积极开展“两转两提”活动，深化政府机构改革和行政审批制度改革，政府公共服务资源得到有效整合，干部服务意识切实增强，服务效率逐步提高，发展环境不断优化。
　　民主政治进一步落实。区政府一班人始终坚持在区委的坚强领导下开展工作，认真执行民主集中制原则，充分发挥班子成员的聪明才智，有效提升了执行力。邀请人大、政协及总工会领导列席政府常务会，自觉接受人大、政协的监督，主动听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。办理人大建议和政协提案747件，办复率100％，代表、委员满意和基本满意率达95％以上。
　　依法行政进一步规范。坚持按法律法规和政策制度，规范行政行为，慎重出台文件、慎重盖章、慎重承诺，凡由政府出台的文件或作出的决策，必须经集体讨论并由法制部门审核后，方可对外公布。五年共有2500多件文件和法律文书经法制部门审核。
　　廉政建设进一步强化。坚持履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。坚持勤俭办公，节约办事，五年审计各类项目207个，节省预算资金1．4亿元。政府班子成员切实加强廉洁自律，自觉遵守工作纪律和廉政规定，讲党性，重品行，作表率，没有出现违法违纪行为。
　　回顾过去五年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵：
　　一是始终把发展作为第一要务。坚持把招商引资作为“天字号”工程，紧盯世界500强、国内500强、民营500强，突出招大引强，五年落地亿元以上项目67个、5亿元以上项目14个、10亿元以上项目5个，为梁园经济发展增添了强劲动力。狠抓重点项目不动摇，五年实施重点项目283个，向上级申报各类项目720个，争取资金11．88亿元。围绕项目建设，坚持“管外不管内、参与不干预、帮忙不添乱”的服务宗旨，实行“一、三、五”现场办公、区领导联系分包项目、科级干部任首席服务官和手续办理“两不接触”等制度，有效推动了工作落实。
　　二是始终把民生作为第一责任。区政府坚持把群众利益放在第一位，千方百计发展民生，想方设法改善民生，全力以赴保障民生。坚持实事办一件成一件，难题解决一个少一个，连续5年分别办好了十大实事。积极实施民生普惠工程，区财政用于民生支出的比重达到72％，年均增长28％。2009年在全省率先实施了城乡居民养老保险试点工作，年满60岁以上老人每月可领取60元养老金，累计发放9106万元。连续5年提高干部职工津补贴标准，与市直单位基本持平。工业企业10年改革的遗留问题得到逐步化解，企业离退休职工养老金及时足额发放。全区基本养老、基本医疗实现全覆盖，人民群众充分享受了改革发展成果。
　　三是始终把运作作为第一抓手。充分利用“运作”这一推动工作的法宝，解放思想，创新工作，在产业集聚区、重点项目、城镇建设等方面，探索了“变招标为招商”的成功模式，有效破解了资金制约瓶颈。积极开展增减挂钩和土地整理，有效破解了土地制约瓶颈。通过向上级反映梁园实际，加强沟通协调，赢得了省、市有关部门的支持，有力推动了梁园经济社会快速发展。
　　四是始终把稳定作为第一基石。牢固树立“稳定压倒一切”的意识，最大限度维护群众利益。坚持机关下访，干部走访，书记、区长定期接访制度，开通了区长热线，设立了区长信箱，建立了政务信息公开网，倾听群众呼声，了解群众意愿，一批多年来影响梁园稳定的遗留问题得到妥善化解，群众的合法权益得到切实保障。深入开展平安梁园建设，2011年社会平安指数在全省上升了30个位次。加强应急体系建设，预防和应对公共突发事件的能力进一步增强。认真落实安全生产责任制，有效防范了重特大安全事故的发生，全区社会大局和谐稳定。
　　五是始终把团结作为第一保障。在区委的坚强领导下，区政府团结带领全区80万人民，大力弘扬梁园精神，合力唱响梁园之歌，讲团结、讲发展、讲大局，不内耗、不拆台、不推诿，切实把精力凝聚到抓发展上，把智慧落实到促工作上，全区上下形成了心齐、气顺、劲足的浓厚氛围，开创了干事创业的良好局面。
　　各位代表：　　
　　以上成绩和经验的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、区政协积极监督的结果；是区政府历届班子扎实苦干、辛勤付出的结果；是全区上下艰苦奋斗、共同努力的结果；是各位老领导、老同志长期以来关心、理解和支持的结果。在此，我代表区政府，向各位代表和委员，向全区广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和离退休老同志，致以崇高的敬意！向关心、支持梁园经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！　　
　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我区经济社会发展仍处于“爬坡”阶段，还面临一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量还不够大，引进的重点项目还处于建设阶段，综合实力在全省的排名还不够靠前；历史欠账多，人员包袱重，遗留问题还没有根本解决；稳定压力大，信访总量虽有所下降，但仍占全市的三分之一以上。随着高铁建设、旧城改造等重点项目的实施，新的矛盾和问题还将不断凸显，稳定的压力还将长期存在；财政收入虽然有了较大增长，但刚性支出较多，收支缺口较大，财政收支矛盾仍很突出，还属于“吃饭财政”；个别干部担当意识不够强，开放创新意识和履职能力还有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们必须冷静分析、沉着应对，积极寻找破解的办法，认真加以克服和解决。

    二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标
　　今后五年，是梁园推进科学发展、跨越发展的关键时期，也是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的攻坚时期。我们将始终保持清醒头脑，抢抓发展机遇，乘势而上，积极而为，全力推动经济社会又好又快发展。
　　今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实省九次党代会，市、区四次党代会精神和“十二五”规划纲要，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为中心任务，继续坚持“工业立区、开放活区、商贸富区、和谐兴区”发展战略，大力弘扬“团结、开放、求实、争先”的梁园精神，谋划大发展、推进大开放、营造大格局、构建大民生，全面打造富强梁园、活力梁园、魅力梁园、幸福梁园。
　　今后五年的战略定位是：打造一个枢纽（即：中原经济区综合交通枢纽）；建设三个基地（即：区域性商贸物流集散基地、特色加工生产基地、生态旅游休闲基地）；培育四个增长极（即：梁园产业集聚区、主城区改造、航空港经济区、黄河故道绿色休闲经济区）；实现“西”望梁园，望得见、望得好的目标，把梁园打造成中原经济区东部战略支撑的核心区。
　　今后五年的奋斗目标是：全区生产总值年均增长12．5％左右；全社会固定资产投资年均增长20％；公共财政预算收入年均增长15％左右；社会消费品零售总额年均增长13．2％；城镇居民人均可支配收入年均增长8％；农民人均纯收入年均增长9％；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元GDP综合能耗降低，化学需氧量、二氧化碳、二氧化硫和氮氧化合物排放量均控制在上级下达目标以内。
　　围绕上述目标，今后五年必须牢牢把握五个方面的重点：
　　（一）工业抓规模。通过招商引资、技术改造、管理创新等措施，加快工业经济总量的扩张。到2016年，全区规模以上工业企业达到160家，年均增加18％。规模以上工业年销售收入达到300亿元，年均增长29％，实现利税28亿元、税收8亿元，对财政的贡献率达到30％以上。着力培育特色产业集群，重点推动四大支柱产业向产业链高端迈进，全区铝加工产业年销售收入达到170亿元，年均增长29．3％；医药产业年销售收入达到30亿元，年均增长34．5％；农副产品加工产业年销售收入达到60亿元，年均增长23．3％；纺织服装产业年销售收入达到40亿元，5年增长5倍，切实把梁园打造成为中原经济区东部有特色的铝材精深加工基地、医药产业创新基地、农副产品生态加工基地和名优服装生产基地。
　　（二）商贸抓繁荣。依托梁园独特的区位、交通和资源优势，坚持“城市周边建市场、市内建商场、沿街建精品店、社区建连锁店”的整体思路，着力建设大市场、营造大商业、发展大物流，提升梁园商贸业在豫鲁苏皖地区的影响力和辐射力。继续发展壮大龙头市场，到2016年，力争培育2个年交易额超300亿元的市场、2个年交易额超200亿元的市场。加快老市场升级改造，启动建设一批特色专业市场和特色商业区，形成高层次、高品位的商贸业集聚区。加快发展金融保险、楼宇经济、总部经济等现代服务业，进一步巩固梁园的豫东商都地位。
　　（三）城市抓宜居。不断加大投入，完善城市道路、管网、路灯等基础设施，配合市政府实施好辖区内4个高速出口环境整治、内河水系治理、殡仪馆搬迁等工程建设，完成森林大道升级改造；依托高铁和“三站合一”工程，强力推进道北旧城改造，高起点规划、高标准建设一批城市综合体，扭转道北道南“两重天”的局面。建设好“汉梁苑”主题公园和清凉寺游园，发掘好三陵台、老君台、观音寺等景点的文化内涵，切实打造文化梁园。搞好城市环境优化美化，升级改造一批绿地、公园，建设一批城市精品街道，以优美的自然生态、科学的产业生态、适宜的城市生态，让梁园的天更蓝、水更清、树更绿、人民生活更加舒适，真正把梁园打造成商丘市居住、购物、休闲、娱乐的首善之区。
　　（四）农业抓基础。始终把保证粮食安全作为本届政府的政治责任，认真遵守最严格的耕地保护制度，不断强化农田水利基本建设，完善农村基础设施。坚持用发展工业的理念发展农业，实施好粮食生产“百千万”工程和农业综合开发项目，确保全区55万亩粮食种植面积不减少，产量稳步提高。加快推进农业产业化进程，到2016年，力争新建成10个无公害农产品种植基地、新增10个无公害农产品，新增10家省级、20家市级农业产业化龙头企业。逐步扩大经济作物和畜牧业的比重，努力把梁园建设成为新品种、新技术运用的示范基地、现代新型农民的培训基地、市民的观光休闲基地和城市“菜篮子”的供应基地。
　　（五）民生抓和谐。继续把民生作为政府工作的重中之重，优先考虑、优先投入、优先推进。坚持每年为群众办好十大实事，进一步完善相互衔接、覆盖城乡、普惠百姓的社会保障体系，统筹抓好城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障、社会救助、保障性住房建设等工作，努力使全区人民群众老有所养、病有所医、住有所居。持续加大平安梁园建设，时刻保持威慑犯罪的高压态势。狠抓安全生产不放松，避免发生重大以上安全事故。加强应急体系建设，提升应对各种突发和群体性事件的能力。到2016年，力争使梁园的社会平安指数位居全省先进行列，真正使梁园成为外地客商投资兴业的宝地、人民群众安居乐业的福地，干部职工干事创业的净地。

    三、2012年政府工作主要任务

　　2012年是四届政府组建施政的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。面对经济形势的发展变化和人民群众的热切期待，新一届政府将牢固树立加快发展的意识，继续发扬艰苦奋斗的作风，克难攻坚，锐意进取，全力推动梁园经济大发展、大跨越、大繁荣。
　　2012年，全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12％；规模以上工业增加值增长16％；公共财政预算收入增长14％；社会消费品零售总额增长18％；出口总额增长22％；全社会固定资产投资增长22％；实际利用外资增长20％；城镇居民人均可支配收入增长9％；农民人均纯收入增长10％；全区人口自然增长率控制在市下达目标以内。
　　实现以上目标，应着力做好以下九个方面的主要工作：
　　（一）突出优化结构，着力做强工业。
　　一是做长铝产业链条。加快凤铝年产30万吨铝型材和阳光铝材5万吨冷精轧项目建设，实现煤、电、铝产业链的优化升级，打造河南省最大的铝型材生产基地。二是做强医药产业。加快国药现代、白云山东泰、联丰医药、新先锋药业等项目的建设进度，力争尽快将国药现代做成全省最大的国家基本药物生产基地。提高医药研发能力，争创1个国家级医药技术研发中心。加快建设北医众康与雅康公司合作的生物制药项目，推进国药物流、华润商丘药业、神州药业、一顺药业等医药物流项目，努力做成集医药研发、生产、储运、配送为一体的完整产业链条。三是做大农副产品加工产业。加快五得利面粉等项目建设进度，促其尽快投产，将五得利日处理5000吨小麦面粉项目，打造成为世界单体最大的生产基地。扶持贵友食品成立集团公司，促其尽快上市。对百分食品、阿凡提食品、缘源食品等企业，加快技术改造升级，促其扩大生产规模，提高产品档次，提升市场竞争力。四是做优纺织服装产业。加快安踏体育用品、思凯林皮革制品、西班牙奔迪鞋业等项目建设进度，使其尽快建成投产。整合发展小型服装加工企业，努力培育全省知名服装产业基地。
　　（二）突出提档升级，着力做大服务业。
　　一是精心打造四大核心商圈。加快沃尔玛、红星美凯龙等项目建设进度，进一步繁荣中环新生活广场、旺角广场，打造中心广场商圈；加快梁园市场、金鹰市场升级改造步伐，加速丹尼斯百货、天鸿城二期项目建设进度，打造丹尼斯商圈；在繁荣安奇乐易和都会国际商业街的基础上，做活白云国际商业广场，打造白云绿地商圈；依托高铁和“三站合一”工程，聘请国内知名专家，高起点规划，大手笔运作，打造火车站商圈。二是重点提升四大市场。进一步繁荣农产品中心批发市场，力争年交易额突破180亿元；加快中原车城升级改造步伐，力争年交易额突破100亿元，使其成为豫东地区最大的汽车交易专业市场；进一步繁荣光彩大市场，力争年交易额突破100亿元，使其成为豫鲁苏皖四省结合部最大的综合型市场；加快金马钢材加工项目建设，进一步扩大钢材大市场规模，力争年交易额突破100亿元，使其成为商丘最大的钢材交易、加工基地。三是大力发展现代服务业。积极引进股份制商业银行和保险企业，在我区开办分支机构。鼓励金融机构到产业集聚区布点，服务集聚区发展，实现金融网点全覆盖。加快引进特许经营、经销代理、连锁经营等现代流通业。大力发展楼宇经济，鼓励房地产商和物业公司开发、包装、营销、租售楼宇，引进国内外知名企业（集团）总部进驻。四是积极打造特色商务区。抢抓省政府建设城市特色商业区的政策机遇，依托310国道升级改造，在310国道以北、环城高速以南、平原北路以东、京九铁路以西区域，高标准规划建设特色商业区，着力打造梁园服务业集聚区，形成与产业集聚区“二分天下”的格局。
　　（三）突出三化协调，着力做特农业。
　　一是强化粮食生产核心区建设。坚持走不以牺牲农业和粮食为代价的“三化”协调发展之路，认真落实强农惠农政策，实施好粮食高产示范方创建工程，稳定粮食总产5亿公斤以上。二是调整农业产业结构。大力发展观光休闲农业和特色生态农业，新建2个蔬菜种植标准园区，新认定2个无公害农产品生产基地、2个无公害农产品。抓好闫庄新村特色蔬菜采摘园、森林公园及刘口林下食用菌基地建设，逐步形成一大批特色明显、竞争力强的专业乡村。推进养殖创新，重点发展奶牛、肉牛、生猪养殖，新建4个标准化规模养殖小区，打造优质畜禽品牌。三是加强基础设施建设。积极争取上级农业水利项目资金，突出抓好农田水利基本建设，增强抗御自然灾害和旱涝保丰收的能力。加速推进农机现代化进程，农机入户达3万户。加强林业生态建设，完成造林面积9900亩。四是加快推进农业产业化。扶持发展农业产业化龙头企业和农民专业合作社，新建2家省级和4家市级农业产业化龙头企业，培育2家省级示范社和6家市级示范社。做好农村土地流转，提高农业产业化水平。
　　（四）突出提升承载力，着力加快产业集聚区建设。
　　一是在发展空间上突破。在现有14平方公里的基础上，加快产业集聚区西扩步伐，使总面积达到30平方公里，为梁园长远发展拓展空间。二是在基础设施上突破。通过BT、BOT等市场运作模式，计划投资8亿元，新建7条道路，铺设供气、供热等各类管网，实施道路亮化、绿化、美化工程，建设20万平方米的多层标准化厂房，力争建成一期3万吨规模污水处理厂。鼓励企业建设国家、省级信息和技术研发中心。多渠道筹资，建设公共服务中心，进一步提升产业集聚区承载力和吸引力。三是在项目建设上突破。加快思凯林皮革制品产业园、西班牙奔迪鞋业等项目前期工作进度，力争新签约项目上半年全部开工；加快安踏产业园、国药现代、五得利面粉等项目建设进度，力争早日投产达效。四是在产城互动上突破。加快推进城市基础设施和公共服务向产业集聚区延伸，尽快开通公交车，统筹建设学校、医院、商场等配套设施，服务集聚区产业工人和群众生活；抓好民主西路经济产业带规划建设，以商务办公、高档酒店、工业地产为重点，沿路集中规划30栋20层以上建筑。五是在破解要素制约上突破。建设好土地整理平台，实施好土地挂钩规划，保证重点项目用地指标需求；做好产城联动发展等4类示范产业集聚区创建工作，争取2类列入省重点培育范围；积极帮助企业招工，免费开展订单、定向、定岗培训，在住房、养老、医疗、社保、子女入学等方面给予保障，全年向产业集聚区企业输送工人6400人以上。
　　（五）突出提升带动力，着力抓好项目建设。
　　今年第一批安排重点项目67个，其中列入省级4个、市级17个，是历史上梁园申报省、市级重点项目最多的一年。商丘军民合用机场、郑徐高铁、连霍高速公路扩建、105国道和310国道升级改造等一批国家、省重点项目，陆续在我区建设。为保证项目顺利实施，争取上级更大的资金支持，必须切实增强责任意识，全力搞好服务协调。一是两眼向上争取。坚持“普惠项目争比例、重点项目争额度、特殊项目争数量”原则，加大协调争取力度，努力多争项目、争好项目。二是扑下身子服务。继续坚持“一个项目、一套班子、一事一议、一抓到底”的工作机制，对项目落地、建设、生产提供“一条龙”服务，确保项目引得进、留得住、发展好。进一步巩固“三治三提”活动成果，优化项目建设环境，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和“四乱”现象发生。三是硬起手腕管理。严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程质量终身负责制，确保工程质量。严格项目资金管理，确保专款专用。加强统筹协调，定期督查通报，确保按时序进度完成年度建设计划。
　　（六）突出招大引强，着力提升招商引资水平。
　　继续把招商引资作为“天字号”工程来抓，做到力度不减、任务不降、奖励加大，实现引资总量和质量的新跨越。一是转变招商理念。坚持招大引强，瞄准知名企业集团，用真情感动客商，用环境吸引客商。变“招”商引资为“选”商引资，坚持招高科技项目，不招低附加值项目；坚持招高利税项目，不招无贡献项目；坚持招节能环保项目，不招高污染高耗能项目，提升招商引资项目的质量。二是创新招商方式。围绕四大支柱产业开展产业招商；依托知名企业老板，开展以商招商；依托产业转移，选派科级干部到沿海发达地区挂职培训，开展驻地招商；依托能人或中介机构，开展委托招商和代理招商。三是强化招商效果。建立专项招商奖励基金，严格奖惩兑现，让贡献突出的招商功臣，政治上有地位，经济上得实惠，社会上有影响，掀起全区上下议招商、思招商、抓招商的新高潮。
　　（七）突出城乡一体，着力加快新型城镇化步伐。
　　一是全面加快城市建设步伐。坚持“先规划、后建设，无规划、不建设”原则，严格实行整个街区改造，坚决不搞剥皮式开发，高标准建设百年建筑和精品工程。统筹规划建设公厕、垃圾中转站、菜市场、社区用房等公共服务设施，进一步完善城市功能。加快八一西路、货场路、天瑞路3条区管道路整修进度，做好道路绿化、亮化和美化工作。加快建设6个廉租房、1个公租房项目，最大限度解决城市低收入人员的住房问题。加快推进天成家园等5个棚户区，西城印象等14个旧城城中村改造项目，提升城市品位。加快城区内河水系治理和310国道、105国道升级改造步伐，力争年底基本完成。启动“汉梁苑”主题公园规划设计工作。依托四城创建活动，加强城市三大秩序整治，创建城市特色示范街。严格控制“双违”，为城市建设与管理营造良好环境。二是加快建设新型农村社区。坚持规划先行，高标准绘制新型农村社区建设蓝图。每个乡镇启动建设2个新型农村社区试点，重点打造1个亮点。实施好土地整理和增减挂钩规划，确保完成年度节余建设用地指标任务。全面整合涉农项目资金，集中用于新型农村社区化改造。积极拓宽投融资渠道，区财政将设立不低于2000万元专项资金，优先支持先行先干的乡镇、街道开展新型农村社区建设。
　　（八）突出服务保障，着力提高财政运行质量。
　　深入开展街道、社区协税护税工作，重点支持丹尼斯、现代哈森、天瑞水泥等纳税大户发展，增加增值税、企业所得税等主体税种收入。完善综合治税机制，加强对重大税源、重点企业的税收征管，努力挖掘增收潜力，做到应收尽收。加强非税收入管理，严格执行收支两条线制度，依法打击各种偷、漏、骗、抗税行为。大力压缩一般性支出，优先保证工资等刚性支出，重点向教育、卫生、社会保障、救灾解困等方面倾斜，进一步提高民生支出比重。
　　（九）突出民生改善，着力促进社会和谐。
　　一是着力办好十大实事。1．新修清凉寺路等7条道路，整修货场路等3条道路。2．开工建设康城花园等4个高铁安置房和锦绣家园公租房。3．新建、整修农村公路36公里；新建、改造危桥22座；解决农村2万人安全饮水问题。4．新建11所学校教学楼、8所中学食堂、3所学校宿舍楼。5．巩固提高干部职工医保，开展好医疗救助活动。6．乡镇、街道分别启动建设2个新型农村社区或旧城城中村改造社区，重点打造1个。7．完成各类培训6400人。8．新建28个“农家书屋”和5个乡镇文化站。9．新增城镇就业8160人。10．加大对弱势群体的救助力度，基本实现应保尽保。二是统筹发展社会事业。积极推进科技创新，提高企业产品科技含量。推行社会化居家养老服务，深化医疗卫生体制改革，实施文化惠民工程，开展全民健身运动，做好人口和计划生育工作。切实加强环境保护。加快妇女儿童、老龄、残疾人事业的发展。加强国防教育和人防工作。推进精神文明、双拥、外事、侨务、档案管理和民族宗教等方面工作。三是高度重视和谐稳定。加大矛盾纠纷排查力度，着力化解信访积案，坚持领导包案制度、“三五”接访日制度和信息报告制度，切实把信访突出问题解决在基层、化解在萌芽状态；深入开展平安创建活动，保持严打整治斗争的高压态势；牢固树立“安全生产重于泰山”的意识，认真落实安全生产责任制，深入搞好各类安全生产检查，努力保持社会大局的和谐稳定。
    四、切实加强政府自身建设

　　站在新的起点，政府肩负着发展的重任，承载着群众的厚望。我们将更加主动作为、规范作为、高效作为，更好地对人民负责、为人民服务、让人民满意。
　　一是坚持用心谋事，科学理政。坚持用科学发展观武装头脑、指导工作，不断提高谋划发展、优化发展、推动发展的能力，增强做好公共服务、社会管理、维护稳定的本领。大力发扬“敢于担当、肯于付出”的工作作风，始终坚持“多做少说、只做不说”的做事态度，紧紧依靠“抓关键促全局、抓重点促突破、抓具体促深入、抓典型促提高”的工作方法，讲操守、重品行，言必行、行必果，推动政府各项工作做深、做细、做实。
　　二是坚持勤奋做事，高效施政。加强政府公务人员管理，深化“两转两提”活动，推行办事承诺制、限时办结制、首问负责制，持续治庸治懒治散，着力提质提速提效。强化执行意识，对部署的工作快速落实，对认准的事情扭住不放，对重要的事项始终盯紧，确保政令畅通、执行有力。切实转变工作作风，坚持少开会、开短会、开有成效的会，坚持少发文、发短文、发有质量的文，坚持少讲话、讲短话、讲管用的话，坚持多想事、真干事、干成事，努力营造心无旁骛、干事创业的良好氛围。
　　三是坚持依规办事，依法行政。牢固树立法治意识，严格依照法定权限和程序管理经济社会事务，不断提高依法行政水平。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，建立促进民意表达、汇聚民众智慧、解决民生问题的“直通车”制度，实现政府工作与民意的良性互动。
　　四是坚持廉洁干事，从严治政。深入推进政务公开，提高政府运行的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，确保权力规范运行、阳光运行。坚持从严治政，加强审计监督，完善政府采购、产权交易、项目招投标等制度。坚持艰苦创业、勤俭办事，严格控制行政支出，压缩“三公”开支，把有限财力用于改善民生、促进发展上。
　　各位代表！
　　时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，以崭新的面貌、昂扬的斗志、扎实的作风，开启新征程，创造新业绩，谱写梁园富民强区、跨越发展的新篇章，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！