——2019年4月24日在梁园区第五届人民代表大会第三次会议上

商丘市梁园区人民政府代区长    张  兵

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

    2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展要求，积极应对经济下行压力，负重拼搏，砥砺奋进，全区经济社会发展呈现总体平稳、持续向好的态势，较好完成了区五届人大二次会议确定的目标任务。梁园区先后荣获全国科普示范区、全省安全生产先进单位等多项荣誉，被国家体育总局命名为国家级体育产业基地，义务教育发展基本均衡县（区）通过国家认定。

回顾2018年，我们主要做了以下几方面工作：

（一）扩总量，提质量，经济运行稳中有进。

2018年，地区生产总值完成187.8亿元，增长8%；规模以上工业增加值增长8.7%，增速居全市第3位；固定资产投资完成109.9亿元，增长12.6%，增速居全市第3位；一般公共预算收入完成9.7亿元，增长14.9%，税收占比70.1%，全区纳税千万元以上企业达43家，较2017年增加18家，百强纳税企业最低纳税额从152万元提升到364万元；社会消费品零售总额完成258.2亿元，增长10.8%，总量居全市第1位；城乡居民人均可支配收入分别达到31345元、11876元，分别增长8.2%、9.3%。全区主要经济指标完成或超额完成预期目标任务，经济结构、发展动能、增长方式呈现积极变化，高质量发展迈出坚实步伐。

（二）调结构，促改革，发展动能持续提升。

改革成效不断凸显。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，企业和群众办事便利程度不断提高。深入推进行政审批制度改革，推动工作重心向“事中事后监管”转变。着力提升金融服务实体经济的能力,全年帮助企业融资近30亿元。深入落实减税降费政策，累计减免税费近4亿元。积极落实中央、省、市改革部署，机构改革按照时间节点稳步推进。创新驱动力持续增强。以“四个五”重点项目建设为抓手，积极推进工业企业智能化改造，区政府设立3000万元产业扶持基金，完成28家工业企业改造。强力推进科技创新，王静康院士工作站、华原干细胞等高科技企业投入运行，新增高新技术企业4家。积极推动品牌企业上市，西科电子等8家企业在中原股权交易中心成功挂牌，全区现有上市企业13家、高新技术企业11家、省级研发中心11家、院士工作站1个、博士工作站1个。全年纳税超亿元的工业企业2家，超千万元工业企业13家，工业企业纳税总额同比增长30%。商贸服务业优化升级。传统商贸业加速转型，新型服务业集聚发展。投资30亿元、总面积32万平方米的红星美凯龙爱琴海购物公园开工建设，投资20亿元的红星美凯龙港汇家居生活广场加快推进，投资12亿元、总面积25万平方米的凯泰汽配城一期投入运营，投资3.2亿元、4万平方米的柒悦城购物中心开业运营。投资20亿元、43万平方米的高铁商城一期投入使用，兆北购物广场、年年红家具城、丹尼斯卖场已经入驻，结束了道北无大型综合商场的历史。投资7.5亿元、总面积23万平方米的中州世贸商城已完成装修，今年5月份开业，因高铁拆迁外流的商户纷纷回迁，进一步巩固梁园商贸中心地位；金融保险业稳步发展，全区金融机构总数达33家，纳税超千万元的金融保险企业达11家，其中华商农业银行纳税1.94亿元；现代物流业不断发展壮大，医药物流全年交易额达46亿元，梁园成为全省仅次于郑州的第二大医药物流基地。香港豪德物流等一批大型项目正在洽谈，惠龙易通等一批大的物流企业相继签约落地，商丘铁路物流基地已列入中国铁路总公司“十三五”规划，梁园区域性商贸物流中心正在逐步形成。农业发展稳步提升。面对历史罕见的“温比亚”台风灾害，我区快速反应，科学组织抢险救灾和群众生产自救，实现了大灾之年农业不减产、农民不减收。粮食安全区长责任制得到有效落实，全区粮食总产达42.62万吨。在全国第二批粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作中，受到国家农业农村部、自然资源部和国家发改委联合通报表扬；大力发展都市特色农业，全区辣椒、草莓、山药、杂果等复种面积达32.5万亩，省、市级农业产业龙头企业达到25个；大力实施农田水利、农村道路等基础设施建设，全年投资达1.6亿元，农业生产条件不断完善；非洲猪瘟疫情防控工作取得阶段性胜利，受到省疫情防控指挥部通报表扬；深入开展“森林梁园”建设，扎实推进国土绿化行动，造林2.1万亩，超额完成市定目标任务。

（三）抓重点，求突破，发展后劲不断增强。

项目建设加快实施。坚持把抓发展落脚到抓项目上，大力开展“百日攻坚”集中行动，持续加大项目建设力度。2018年，全区共安排重点项目107个，全年完成投资212.1亿元，占年计划的105.3%。全年共申报各类项目38个，总投资42.2亿元，在库储备项目近千项。为确保重点项目顺利推进，大力开展低效园地、残次林等土地综合整治，新增土地指标优先保障重点项目需求。招商引资取得成效。坚持招商引资和招才引智相结合，聚焦主导产业，紧盯重点区域，全力开展产业招商、链条招商和以商招商，全年区领导带头外出招商100多批次，先后邀请京东集团、唯品会等300多名客商赴梁园考察，累计签约落地项目26个，总投资144.5亿元。经市考核认定，全年完成固定资产投资5亿元项目2个、3亿元以上项目5个,引进省外资金80.4亿元，为全区经济发展注入了新的活力。枢纽建设稳步推进。郑徐高铁通车运营良好，日输送旅客量达1.5万人次，高铁换乘中心建成使用。商合杭高铁梁园段完成工程总量的90%,年底试运行。京雄商高铁前期规划设计已完成，近期启动建设。火车站南站房升级改造已列入京雄商高铁可研，即将启动设计。高铁核心区的基础提升、道路畅通、配套完善等工程加快推进，综合交通枢纽先行区初现雏形。    

（四）抢机遇，抓建设，城乡面貌显著改观。

棚户区改造取得突破。抢抓国家棚改机遇，积极实施棚户区改造，全面加快安置房建设。2018年，交付使用安置房1.2万套、150万平方米。当年新开工建设安置房5.9万套、787万平方米，涉及高铁安置区、侯庄社区、老君台社区、范庄社区，总投资达200多亿元，是梁园历史上前所未有的重大民生改善工程。房地产业稳步发展。2018年，新开工同信天墅、西韵嘉园、西府海棠、恒坤金御府等12个房地产项目，总占地1663亩，总建筑面积256万平方米，梁园区的住宅环境和城市品位正在逐步提升。城市功能日益完善。2018年，新建、续建、升级改造城区道路33条，完成背街小巷整治87条。基本完成黄河路、平原路等21条市级道路拆迁任务，完成生态大道、田园路、长征北路等11条道路绿化工程，高铁广场公园、三局绿地等17个公园、街头绿地建成开放，城区公共服务功能和承载能力不断增强。城市形象明显提升。全面开展全国文明城市和国家卫生城市创建行动，大力实施城市环境卫生、市容秩序等专项整治，我区病媒生物防治工作通过省爱卫办考核验收；积极推动智慧城市建设，深入推进城市精细化、网格化管理；全面加强社会主义核心价值观宣传教育，市民文明素质和城市形象明显提升。农村面貌有效改观。结合实施乡村振兴战略，按照“三清一改”标准，积极推进农村人居环境综合整治，统筹推进农村道路、供电、供水、通信等基础设施和农村文化广场建设，乡村环境和农民精神面貌得到有效改观。

（五）强措施，补短板，“三大攻坚”取得实效。

脱贫攻坚成效明显。围绕贫困户脱贫、贫困村退出标准，强力实施脱贫攻坚行动。从65个区直单位选派135名驻村帮扶队员，下派62名驻村第一书记，形成了强大的工作合力。全年累计投入1.1亿元，全区“九大工程”和 “六改工程”全部完成；16个60千瓦光伏电站全部并网发电，19个扶贫车间全部入驻了实体企业，有效增加了贫困村和贫困户的收入；就业、医疗、教育、救助等帮扶保障政策全面落实，设立了200万元的贫困人口大病医疗救助基金，对事实孤儿每人每年给予7000元的救助，区财政出资108万元，为所有贫困户购买了阳光保险。目前，全区所有贫困户基本实现每家拥有两项以上的稳定到户增收措施。2018年全区实现脱贫852户、2069人，超额完成年度脱贫任务。环境攻坚扎实推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深入实施“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全区成立9个督导组和2个夜查组，实行24小时无缝对接，365天在岗，各乡镇、街道及环境攻坚成员单位通力协作，全年空气质量优良天数、PM2.5、PM10三项指标均完成市定目标任务；全面落实河长制，启动实施“四水同治”，加快地表饮用水水源地保护区生态建设，按时完成了一级保护区内生态搬迁、隔离防护网、警示牌建设等综合治理任务，地表饮用水水源地水质达标率100%；强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，土壤环境质量总体良好。重大风险有效防控。不断健全政府债务管理机制，积极防范政府债务风险，政府债务保持在了可控范围内。深入开展非法集资专项整治，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

（六）惠民众、聚民心，民生保障明显改善。

社会保障更加全面。2018年，全区民生支出达到28.4亿元，占公共财政预算支出的82.3%。承担的省、市、区重点民生实事较好完成；继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准，全年发放城乡低保金5046万元、城乡困难群众救助金888万元、计划生育奖励扶助资金1989万元，医疗保险报销比例持续提高，城乡居民养老保险参保率达98%。社会事业加快发展。2018年，新建、改扩建学校82所，在连续6年公开招聘595名教师的基础上，2018年先后两次公开招聘中学、幼儿园及特殊教育教师共123人，进一步优化了教师结构；积极开展群众性体育活动，人民体质和健康水平大幅提升；成功创建省级慢性病防治示范区，连续四年公开招聘336名特招医学生；大力发展文化事业，加大财政投入，积极推介我区优秀剧种走向全国，著名戏曲艺术家刘忠河经典剧目《打金枝》在北京长安大戏院上演，“四平调”原创剧目《小包公》在清华大学成功演出，受到首都各界好评，被人民日报刊登报道。社会治理持续加强。坚持领导干部定期接访，强化矛盾纠纷排查化解，全区三级上访量明显下降；持续开展食品药品、交通、消防等各类安全专项检查，全区没有发生重大安全事故；强力推进扫黑除恶专项斗争，不断深化社会治安综合治理，刑事案件发案率连续两年下降，梁园区公众安全感满意度在全省排序较2017年上升了22个位次。

（七）转作风、勇担当，行政效能大幅提升。

始终坚持党的领导，不断加强政府自身建设，持续转变工作作风，敢担当、善作为、抓落实的氛围有效形成；认真执行党风廉政建设各项制度，严格遵守中央“八项规定”、国务院“约法三章”及省、市各项要求，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，全区干部作风明显转变；坚持依法行政，强化政务公开，加大纠风治乱和问责力度，有效遏制了行政不作为、乱作为现象；自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，鼓励支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，全年办理市、区人大代表议案建议83件、政协委员提案223件，办结率和代表委员满意率均达100%。

高度重视国防教育，不断加强国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，驻区部队为地方发展作出了重要贡献；总工会、共青团、科协、妇联、残联、文联、工商联、计生协、红十字会等人民团体，在经济社会发展中发挥了不可替代的作用；民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强；人事、编制、统计、审计、烟草、档案、史志、机关事务等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，全区上下齐心协力、顽强拼搏，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向广大干部职工、人民群众、驻区部队、武警官兵和公安民警，向历任老领导、老同志，以及关心支持梁园发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更要看到，当前梁园经济社会发展还面临不少困难和不足，一些长期积累的问题还没有得到有效解决，主要表现在：转方式调结构任重道远，高质量发展还有很大差距，经济增长压力较大；城区基础设施建设滞后，公共服务水平有待提高；生态环境保护还有不少短板，民生保障能力与群众期盼还有差距；部分干部工作激情不足、主动创新意识不强等。对于这些问题，我们不回避、不拖延，将广泛听取多方意见，理清思路，采取有效措施，尽快加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是梁园区加速高质量发展、加快建设枢纽经济先行区至关重要的一年，做好今年的工作意义重大。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以新举措、新业绩、新作为回应全区人民的期盼和需求。

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察河南时的重要讲话和在全国“两会”河南代表团的重要讲话精神，按照中央、省委、市委经济工作会议精神，国家、省、市“两会”精神，以及市委、市政府和区委总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为目标，以稳中求进为工作总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面实施乡村振兴战略，扛稳粮食安全这个重任，打赢打好三大攻坚战，努力保持经济高质量发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共财政预算收入增长9%，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，节能减排、生态保护、环境治理、耕地保护、安全生产等约束性指标完成市定目标任务。

实现上述目标，今年我们将突出抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦枢纽城市，打造枢纽经济发展新高地。

牢牢把握推动高质量发展的根本要求，切实转变发展理念，突出“两端发力”，加快形成实体经济、科技创新、现代服务协同发展的新型产业体系。加快建设高铁核心区。随着郑徐高铁通车、商合杭高铁年底运行、京雄商高铁规划建设，梁园作为全国区域性高铁枢纽中心正在加快形成，迎来了前所未有的发展机遇。按照全市“金三角”战略布局，以高铁核心区为中心，以规划树立发展导向，以城市设计指导城市精品化建设，加快推进、全力配合12万平方米的高铁北广场至人民公园地上地下，集休闲、文化、娱乐、美食、购物于一体的高铁绿轴休闲步行街建设，完善配套功能，撬动高铁核心区精准发力，努力打造集金融保险、总部经济、高端商务等为一体的城市CBD和城区经济发展新的增长极。倾力打造区域性中心城市商贸物流业集聚区。目前，全区拥有各类市场52个，物流经营户300多家，个体工商户4.5万户，2018年社会消费品零售总额占全市的近1/4。随着商丘建设国家物流枢纽承载城市、全国供应链创新与应用试点城市和全国区域级流通节点城市的功能定位，我区将进一步整合优质资源，修订完善商贸物流业发展规划和市场发展规划，积极引进建设一批新业态、高端化的城市商贸综合体。逐步推进中心城区市场的迁建，力争做到新市场总量扩张、旧市场提档升级，成熟一个，改造一个，繁荣一个；加快推进红星美凯龙爱琴海购物公园、红星美凯龙港汇家居生活广场、中濠国际广场等项目建设，高铁商城二期和申海国际上半年开工。加快培育一批竞争力强的现代化市场，力争用三年左右的时间，做好八一建材、五交化家电、钢材市场等中心城区专业市场的改建工作，逐步形成有规模、有影响力、有区域带动力的市场集群；依托华杰医药等企业，大力发展医药物流。依托中原车城，启动编制汽车物流业发展规划。依托商丘铁路物流口岸、辖区铁路货运场站及20多条铁路专用线，大力发展铁路物流。依托安踏产业园，建设安踏物流园。加快推进惠龙易通物流等一批已签约项目的落地建设，着力构建以物联网、多式联运为平台的现代物流产业体系，努力把梁园打造成豫鲁苏皖四省结合部区域性商贸物流中心、物品分拨中心和交易结算中心。加速推进制造业高质量发展。依托商丘高新技术产业开发区承载平台，着力推进产业集聚区“二次创业”，加快实施创新驱动战略，重点围绕智能制造、高端装备、生物医药等，培育发展新兴产业，全年计划新增高新技术企业6家；加快推进制造业“三大改造”，突出抓好“五个五”重大工业项目，深入推进智能化改造提效扩面、绿色化改造提标示范、技术改造提速升级，全年计划投资20亿元，实施30个智能化改造项目，打造雅康药业、恒兴铸造等5个智能车间，舒华、国药、洁士美等4个智能工厂，1个包含3D打印、国健医疗、华原干细胞等项目的智能园区，改造升级的新型企业占规模以上工业企业的60%以上。

（二）聚焦乡村振兴，开创“三农”工作新局面。

紧紧围绕“乡村振兴”的总目标、总方针和总要求，把准方向、重抓落实。巩固提升脱贫攻坚质量。按照“求精准、抓重点、提质量、促平衡”的总体要求，认真开展脱贫攻坚“回头看”，扎实抓好问题整改，有效防止返贫和出现新的贫困。以产业扶贫为重点，建立健全农民稳定增收的长效机制，为贫困群众建立稳定、可持续增收的渠道，通过多种途径为贫困群体提供兜底保障，以乡村全面振兴带动脱贫质量全面提升。2019年计划实现脱贫2000人，贫困发生率降至0.23%，确保贫困人口在小康路上一个都不掉队。坚决扛稳粮食安全这个重任。大力推进高标准粮田建设，稳定粮食种植面积，推动“藏粮于地、藏粮于技”，稳步提升粮食生产能力。坚持“农头工尾、粮头食尾”，提高农业产业化水平。依托五得利等农业产业化龙头企业，进一步延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高种粮收入，实现粮食安全和现代高效农业相统一。牢牢守住耕地保护红线。耕地是粮食生产的命根子。我们要扛实政府主体责任，全面加强耕地保护，严格土地执法监管，扎实推进“大棚房”专项整治，坚决遏制违法用地、违规建设行为。加快补齐乡村振兴短板。修编完善多规合一的村庄规划，抢抓省农村公路百县通村入组建设机遇，加大农村基础设施投入。2019年计划投资2.3亿元，新修农村公路46公里、桥涵22座、新打机井500眼，统筹抓好农田水利、安全饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，实现农村生产、生活、生态协调发展。扎实推进农村人居环境综合整治。借鉴浙江“千万工程”经验，建立农村环卫长效机制，推进城管综合执法向乡镇集镇区管理下沉试点。全面实施农村“三清一改”，突出抓好国省干道沿线环境卫生综合整治，完成市级下达的农村厕所无害化改造任务。加强农村垃圾、坑塘、污水、房前屋后环境、乡村公共空间的治理，推进建设“四美乡村”、“五美庭院”，打造好人居环境示范乡镇、示范村，今年确保完成农村垃圾治理省级达标验收。

（三）聚焦营商环境，提升政务服务新形象。

营商环境是高质量发展的生命线。今年，我们将以减税降费政策落地、金融支持实体政策进企、大力压缩行政审批时限为重点，进一步提高政务审批效率、提升服务能力。持续推进“放管服”改革。积极承接好市级下放的行政许可权和城市管理权，承接好下放省级经济发达镇的县级经济管理权，通过“放”激活干事创业的动力；全面实施“双随机一公开”监管模式，通过“管”营造公平透明、竞争有序的市场环境；以“刀刃向内”的勇气，重塑审批流程，缩短审批时限，落实“一窗受理、一网通办”，认真解决“名进实不进，人进权不进”的问题。全面开展“企业评议部门活动”，规范整治检查多、多头检查、随意检查等影响企业生产经营的现象。通过“服”营造更优越的环境，吸纳更多的投资，真正让企业安心生产经营发展，切身体会到营商环境的改善。扎实推进重点领域改革。以“三块地”改革为抓手，统筹推进农村综合改革；持续深化财政体制改革，完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。优化财政支出结构，一般性支出压减5%以上，“三公经费”支出再压减3%左右，结余资金全部用于民生保障。激发实体经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，对减税降费政策坚决做到应减尽减、应降尽降、应享尽享。为企业办事建立绿色通道，实行特事特办，积极帮助企业解决融资难、融资贵等问题，每年组织3—5次政银企对接洽谈会，加大金融服务实体经济的工作力度，切实让企业感受到政策的红利、环境的便利、服务的给力。坚持扩大开放招商。聚焦产业集聚区、特色商业区等载体，应用多渠道招商模式，拓宽招商思路、方法，注重发挥政府基金、产业引导资金等撬动作用，大力开展以商招商、产业链招商。力争全年完成固定资产投资3亿元以上项目6个，其中5亿元以上项目3个。同时，围绕商丘建设国家物流枢纽承载城市的机遇，打好梁园牌，大力发展外向型经济，力争更多企业融入“一带一路”，搭上中欧班列“商丘号”，使梁园的优质农产品、特色产品走向世界。

（四）聚焦绿水青山，共建生态和谐新梁园。

深入贯彻习近平生态文明思想，大力实施“蓝天、碧水、净土”保卫战和国土绿化专项行动，全面建设生态梁园、绿色梁园。持续开展大气污染防治。围绕重点区域、重点行业、重点污染物治理，突出抓好“六控”行动。加快推进重污染企业退城入园，逐步推进商砼搅拌站、水泥生产企业外迁。持续强化“散乱污”企业专项治理，抓好建筑工地扬尘治理，严格落实重污染天气管控措施，着力解决好结构性、季节性、区域性污染问题，推动全区空气质量持续改善，确保完成市定目标任务。持续开展水污染防治。严格落实河长制，加强“四水同治”，配合市级加快5条内河带状公园建设，加快我区投入部分的建设进度，启动东沙河5.4公里的污水管网建设。加强地表饮用水水源地保护，推进地下水污染综合防治，确保地表饮用水源水质达标率保持100%。持续开展土壤污染防治。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，全面提升土壤质量。积极创建“森林梁园”。按照“森林河南”的总体部署和国土绿化“六化标准”，加快编制梁园区国土绿化三年行动方案。突出抓好高铁、高速、河道生态廊道建设，力争今年完成营造林3万亩，逐步形成带、片、网相结合的生态大格局。全面保护、利用、发展好黄河故道国家森林公园生态防护林，结合桃、草莓、大樱桃等特色种植，打造黄河故道乡村采摘体验、生态休闲旅游基地，构建以黄河故道森林公园为主体、湿地公园相结合、绿脉相连的森林生态体系。

（五）聚焦百城提质，激发城市发展新活力。

深入实施“百城提质”工程和“两城”创建行动，不断完善城市主体功能，推进城市规划、建设、管理、经营高质量，促进城市由注重外延扩张转向注重内涵提质，实现道南道北均衡发展、再造一个新梁园的总体目标。围绕“建”，加快道北城市建设。依托高铁核心区城市设计，扩大城市设计覆盖范围，编制好城市发展新蓝图，指导道北城市建设向品质化发展，打造道北城市建设新形象、商丘城市建设新地标；有序推进道北旧城、城中村、棚户区改造，做到成熟一片改造一片，实现改造老区、建设新区的目标；推进一批品牌化、品质化房地产项目建设，满足人民群众改善型、结构型住房需求和城市化发展需要；加快道北城市主次干道新建和改造步伐，完善道北水、电、路、气、暖、教育、医疗等基础配套设施，力争用3—5年时间实现道北片区的整体提升、均衡发展。围绕“修”，加快道南城市“双修”、有机更新。实施一批城市道路结构性改造和功能性提升，启动民主路、凯旋路等沿街楼体外立面改造；推进道南四个街道老旧小区改造，重点解决老旧小区无物业、无人管、脏乱差等问题；加快推进道南老城区背街小巷整治，景观式提升向阳路步行街等一批特色街区；实施城区道路雨污分流和积水点改造，加快配套公共停车区域，让老城区焕发新活力。围绕“通”，抓好城市“畅通”工程。配合市级加快黄河路、胜利西路、长征北路、归德北路等道路建设，加大道路清障和环境保障力度，力争上半年形成主路面的互联互通。加快建设、打通株洲路、前进街、东风路等一批断头路，逐步形成“窄马路、密路网”的“大、中、小”循环系统，“快速路”和“慢行系统”功能完备的城市交通体系，努力提升道路综合通行能力。围绕“绿”，优化提升城市游园绿地。编制城市绿地系统规划，按照300米见绿、500米见园、15分钟生活圈的要求，规划建绿、拆墙透绿、见缝插绿，建设和改造一批游园绿地，逐步形成集景观性、休闲性、“微运动”等多功能于一体的居民活动场所。今年计划改造、新建或建成秦燕公园、育红公园等13块游园绿地，配合市级完成人民公园的提升改造，达到建成一处公园、形成一处园林、服务一方群众的效果。围绕“管”，全面加强城市管理。以“两城”创建为载体，以城市“四治”为目标，深入开展交通秩序治理、背街小巷改造、生态绿化提升、城市扬尘治理专项行动；全面加强城市综合执法管理，严格控制城市“双违”，巩固提升城市精细化、智能化、品质化管理水平；落实好城市管理错时执法、延时保洁和城市保洁“以克论净”等措施，努力让城市更加整洁有序，为商丘创建全国文明城和国家卫生城贡献梁园力量。

（六）聚焦民生福祉，满足群众需求新期待。

始终坚持以人民为中心的发展理念，集中更多财力、物力办好民生实事。大力推进安置房建设。今年计划新开工安置房1.1万套、143万平方米。2019年全区在建安置房将达到7万套、总面积930万平方米。力争2020年交付1.7万套、246万平方米，2021年底全部建成交付；加快安置区内学校、医院、公园、绿地、水电气暖等基础设施建设，着力打造配套齐全、功能完善、生态宜居的新城区，确保棚改安置工作不漏一户、不落一人。扎实推进背街小巷改造。今年计划投资7000万元，从现在开始，用2-3个月时间，完成中心城区313条、45.8公里背街小巷的升级改造。从只能走一个人的胡同改起，从没有下水道的小路开始，政府主导、社会参与，坚持治标与治本相结合以治本为主，地上与地下相结合以地下为主，力争改造区域到家、到户、到门，硬化、净化、亮化，鼓励社区群众参与美化家园，扎扎实实把实事办实，让群众满意。积极发展社会事业。全年计划投资20.3亿元，突出抓好医院、学校、道路、汽车站、变电站等13项社会事业项目和27项公共服务项目建设。实施“教育强市”三年行动，计划新建第十五中学等4所城区中小学校，改扩建孙福集西街小学等6所农村中小学校，配合市级推进商丘市回民中学迁建工作。继续加强师德师风建设，培养高素质教师队伍；建成使用商丘市妇幼保健院、商丘市东风眼科医院、梁园区中医院，推进商丘市第三人民医院迁建，大力发展社区医疗和远程医疗，提升社区卫生服务水平；启动建设平原、长征、高铁新城3个便民服务中心；继续提高城乡低保、基本医保、特困供养、孤儿养育等保障标准，全面落实优抚安置政策，完成100个儿童之家建设，推进居家养老和社区养老服务再上新台阶；千方百计扩大群众就业，广泛开展全民健身运动，加强对传统戏剧“四平调”、“豫东红脸王唱腔”等非物质文化遗产的保护和发展，继续开展“舞台艺术送农民”、“百戏进百乡”活动，持续提高人民群众幸福感。着力维护社会和谐。认真学习“枫桥经验”，统筹做好社会稳定、安全生产、公共安全等社会风险防范化解工作。积极化解信访问题，解决社会矛盾；深入推进安全生产风险管控和事故隐患排查治理，确保全区生产、交通、消防、食品药品、建筑工地等各类安全；完善应急管理体制机制，提高防范和处置各类突发事件的能力;妥善化解政府债务，持续强化非法集资整治，积极推进问题楼盘解困，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线；完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各种违法犯罪行为，坚决守护好人民群众的平安生活。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，使命呼唤担当，责任引领未来。新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。区政府一班人将自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干、奋力拼搏，努力打造为民、务实、清廉的人民满意政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。把对党忠诚作为最根本最重要的政治纪律，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党的政治建设，筑牢信仰之基，补足精神之钙、把稳思想之舵，以实际行动将中央、省、市和区委决策部署落到实处。

（二）依法行政提效能。认真贯彻全面依法治国方略，强力推进政府法治建设，坚持学法用法守法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实抓好人大建议、政协提案办理工作。认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，促进政府科学决策、民主决策。

（三）清正廉洁树形象。坚持“不忘初心、牢记使命”， 始终把政治纪律、政治规矩挺在前面。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”问题。坚持政府过“紧日子”，让群众过“好日子”，把有限的资金用在保民生上。严格用制度管权、管事、管人，切实树立风清气正的政府形象。

（四）改进作风抓落实。坚持“作风建设永远在路上”，认真落实“马上办抓落实”工作推进机制，充分运用“三·五”基层工作日制度。坚持正向激励和反向倒逼，促进政府、部门及其工作人员求真务实，力戒浮华，事不避难，埋头苦干，踏踏实实抓好各项工作落实。为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，推动政务环境提质增效。

各位代表！新时代是奋斗者的时代，幸福生活是奋斗出来的。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，克难攻坚、只争朝夕，苦干实干加快干，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的历史担当，奋力谱写梁园高质量发展新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！