——2022年4月23日在商丘市梁园区第六届人民代表大会第一次会议上

商丘市梁园区人民政府区长  薛天江

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是梁园区应对重大挑战、经受艰巨考验、取得重大成就的五年，也是决战决胜全面建成小康社会，推进高质量跨越发展，实现更加出彩的关键五年。五年来，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，真抓实干，砥砺奋进，圆满完成了区五届人代会确定的各项目标任务。

2021年，全区生产总值246.1亿元，年均增长5.2%；公共财政预算收入12.6亿元，年均增长10.7%；社会消费品零售总额334.2亿元，年均增长9.4%；固定资产投资143亿元，年均增长10.5%；居民人均可支配收入2.6万元，年均增长7.8%。先后荣获全国科技进步先进区、国家体育产业基地、全省对外开放先进区、全省改善农村人居环境先进区等60项国家、省级荣誉。

五年来，我们深耕厚植，产业经济蓬勃发展。工业规模持续壮大。医药健康、绿色食品、人工智能三大主导产业落地关联企业115家，产值突破300亿元。全区规模以上工业增加值完成34.2亿元，年均增长7.1%，形成了传统产业升级改造、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局的发展格局。服务业繁荣发展。丹尼斯、大润发、中原车城等传统商贸持续繁荣。万达广场、红星美凯龙爱琴海等品牌商贸入驻梁园。中欧国际货运班列（商丘）在我区首发，商丘北站被列入国家二级物流基地，以物联网、多式联运为平台的现代物流体系逐步形成。农业优质高效。严格落实粮食安全责任制，守牢44.2万亩耕地红线，高质量完成小农水项目等工程建设，建成高标准农田13万亩，粮食总产量始终保持在7亿斤以上。辣椒、草莓、山药、大樱桃等特色农业进一步发展，认证“三品一标”产品26个，培育农业产业化龙头企业12家，发展农民专业合作社499家、家庭农场137家，农民收入实现连年递增。

五年来，我们牢守底线，三大攻坚连战连捷。脱贫攻坚全面胜利。全区18个贫困村全部出列，2998户7519名贫困人口全部脱贫。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,健全防返贫动态监测和帮扶机制，“两不愁三保障”实现全覆盖，教育、住房、医疗等政策总体稳定。污染防治成效显著。PM2.5、PM10、优良天数等持续保持三区第一，建成区黑臭水体全面消除，6条内河水清岸绿，水源地水质达标率100%，土壤环境质量良好，划定黄河故道保护红线，天蓝地绿水净成为梁园底色。风险隐患有效化解。政府债务持续保持在安全合理范围，非法集资案件零增长，问题楼盘逐步解困，重点领域风险总体可控，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

    五年来，我们改革创新，发展活力持续迸发。“放管服效”改革纵深推进。调整政务服务事项179项，承接市级职权下放事项42项，行政许可类事项时限压缩比达82.9%，实现“跨省通办”154项，不见面审批1408项，“一网通办”率达100%。开放招商步伐加快。坚持高位推动，突出招大引强，引进固定资产投资10亿元以上项目7个，3亿元以上项目31个，实际利用省外资金415.4亿元、境外资金1.9亿美元，市场主体增加至7.5万个，纳税千万元以上企业达36家。与北京航空航天大学、四川大学，在人才、技术、科研等方面搭建科技合作交流平台，产学研相结合的发展体系逐步形成。创新成果不断涌现。建成科技企业孵化器、北航星空创新园2个国家级创新创业平台，拥有院士工作站1所，博士工作站5所，省级研发平台44家。北新新材料、国健医疗等25家高新技术企业落户梁园，入库国家级科技型中小企业达220家，梁园产业集聚区先后被评为省级高新技术产业开发区、国家火炬特色产业基地，科技创新逐渐内化成为实体经济的主要支撑。

五年来，我们建管并举，城乡面貌持续改善。城市形象焕然一新。城市建成区面积扩大至45平方公里，常住人口城镇化率达到56.5%，城市绿化覆盖率达到42.8%。商丘高铁站投入使用，高铁绿轴初具雏形。完成征收5.49万户，建成交付安置房3.8万套，容纳15万人的高铁新城拔地而起，道北发生了翻天覆地的变化。改造完成275个老旧小区，改造提升1462条背街小巷，黄河路、文化西路等59条道路建成通车，秦燕、月季等36个大型公园及街头游园建成开放，城市精细化管理水平大幅提升，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。乡村环境日益提升。深入实施农村人居环境整治三年行动，累计完成户改厕6.2万户，建设农村公路347公里，建立完善农村常态化保洁机制，农村生活垃圾得到有效治理。累计打造“千万工程”示范村16个、“四美乡村”42个、“五美庭院”1.36万户，干净、整洁、优美的村居环境成为常态。

五年来，我们聚焦民生，发展成果普惠共享。社会事业统筹发展。民生支出占一般公共预算支出比例稳定在80%以上。新建、改扩建学校6所，累计招聘教师516名。市第三人民医院、市妇幼保健院、梁园区中医院新址投入运营，16家乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部完成改造。区文化馆、图书馆建成开放，乡镇（街道）综合文化站及村（社区）文化服务中心实现全覆盖。社会保障有力有效。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，工伤保险、失业保险参保人数逐年增加，累计发放城乡低保、优待优抚、社会救助等资金3.42亿元，建成街道综合养老服务中心5个，覆盖城乡的社会保障体系更加健全。社会大局和谐稳定。落实最严格的安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，火灾等安全事故发生率逐年下降。有效防范应对强降雨等极端天气灾害，防灾减灾救灾水平明显提升。扫黑除恶、社会治安、信访维稳等工作扎实推进。疫情防控应对有力。面对疫情反复冲击，我们始终坚持人民至上、生命至上，落实“四早”要求，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，疫苗全程接种覆盖率达到84.6%，成功抵御多轮疫情输入风险。在这背后，我们依靠的是一整套防疫制度体系的高效运转，依靠的是无数抗疫战士的日夜奋战，依靠的是全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府向所有为抗击疫情作出贡献的同志们致以崇高的敬意！

同时，高度重视政府自身建设，政府系统党的建设、法治建设、能力建设、廉政建设不断加强。深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，人事、统计、信访、司法、气象等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，团结奋斗和苦干实干的生动实践，使我们深刻认识到：

一是必须坚持发展为要。发展是解决一切问题的“总钥匙”。落实好发展这个“硬任务”，必须以提高质量和效益为中心，始终坚持一张蓝图绘到底，不动摇、不懈怠，调动一切积极力量，接续奋斗，久久为功，凝聚推动发展的强大合力。

二是必须坚持改革为先。以供给侧结构性改革为统领，持续推动产业转型发展，实施战略性新兴产业倍增计划，努力实现发展速度、质量和效益相统一。全面破除阻碍发展的体制机制，为企业松绑，为创新除障，为公平护航。

三是必须坚持民生为本。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持做好民生实事，不断提高基本公共服务水平，补足发展短板，筑牢社会保障安全网。

四是必须坚持生态为基。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起生态环境保护政治责任，不断巩固环境污染防治攻坚成果，推动各领域绿色低碳转型，用绿色铺就高质量发展底色。

五是必须坚持落实为重。认真落实深入基层、深入群众的工作要求，勇于担当、雷厉风行，遇到问题不回避、遇到困难不退缩，对定好的事情紧抓不放，对确定的目标逐项落实，对部署的任务一抓到底。 　

各位代表！过去的2021年是我区发展历程中极为关键、极不平凡的一年。尤为振奋的是，我们稳住了经济发展的“基本盘”，在经济下行等多重不利因素的影响下，锚定高质量发展方向不动摇，扎实做好“六稳”“六保”工作，全区主要经济指标增速与往年相比均有提升，特别是规上工业增加值和固定资产投资增速明显，社会消费品零售总额增速由负转正，实现了“十四五”良好开局。尤为欣喜的是，面对重大汛情、严重疫情、安全险情的严峻考验，全区上下众志成城、顽强拼搏，社会各界伸出援手、倾力相助，广大党员干部冲锋在前、无私奉献，为经济社会高质量发展提供了坚实保障。在复杂形势下，我们早部署、快启动，谋划了总投资788.7亿元的107个重点项目，新开工项目43个，新竣工投产项目21个，完成投资280.1亿元，超额完成年度目标任务，凸显出我区经济发展的强大韧性和后劲。尤为自豪的是，我们迎来了建党百年的“里程碑”，以庆祝中国共产党成立100周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，全区人民的自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱党敬党颂党热情空前高涨，建设“枢纽商都、开放梁园”的时代强音更加响亮！

各位代表！以上成绩的取得是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和所有支持梁园建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 　

同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍存在不少问题。主要是：疫情走势仍有很大变数，“外防输入、内防反弹”压力较大；经济总量不足、结构不优，支柱产业不突出，龙头企业带动能力不明显，产业链条不完整；科技创新投入不足，高层次创新平台、高潜力创新型企业相对缺乏；社会事业存在短板，安全发展存在风险；营商环境有待进一步改善；部分干部能力素质、工作作风与新形势、新任务、新要求不相适应。对此，我们一定高度重视，直面矛盾，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作总体要求和奋斗目标

今后五年，是梁园大有作为的重要战略机遇期。我们必须勇立时代潮头，以高度的政治责任感和历史使命感，全面推进梁园“奋勇争先、更加出彩”。

今后五年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“两个确保”总体目标，以改革创新为根本动力，扩大高水平对外开放，推动经济发展提质提速，扎实做好“六稳”“六保”，保持社会大局稳定，坚持“枢纽商都、开放梁园”发展定位，贯彻“项目为王、产业强区”发展战略，整体工作争先进，综合实力晋位次，特色工作创品牌，奋力谱写梁园高质量发展新篇章。

今后五年的奋斗目标是：经济实力更加雄厚。全区生产总值年均增长8%，财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%，居民人均可支配收入年均增长8%，经济实力进入全市第一方阵。中心城区崛起态势更加凸显。城市功能日趋完善，城市品质明显提升，城市空间布局更加合理。依托高铁绿轴，大力发展生产性服务业，高水平打造产业服务中心区。电子信息产业、新材料产业、新能源产业形成支撑，生物医药产业集群、智能制造产业集群、食品加工产业集群更具活力。到2026年，力争打造6个百亿级产业集群，规上企业数量达到800家以上，高质量实现产业倍增计划。创新活力更加充沛。企业创新主体地位和主导作用进一步增强，创新体制机制更加完善，创新人才队伍不断壮大，博士工作站达20家以上，院士工作站达4家以上，实现全区规上工业企业研发活动全覆盖。文旅融合更加出彩。挖掘传承“汉梁文化”“黄河文化”“故道文化”底蕴，发展特色鲜明的文创文旅产业，年均增速达15%以上，黄河故道生态文旅产业带成势见效。打造一批省级重点文化产业基地，形成以文塑旅、以旅彰文的“醉美梁园”文化标识。群众生活更加幸福。实现安置房交付、问题楼盘解困动态清零，基础设施建设力度不断加大，城镇化率达到60%以上。加大民生投入，公平普惠的教育、医疗、养老服务体系更加健全，城镇登记失业率控制在4%以下。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展乡村治理，让广袤乡村成为安居乐园和创业热土。

各位代表！梁园发展的接力棒传到了我们手里，是历史赋予的光荣使命，凝聚着人民群众的殷切期盼，更是我们义不容辞的责任担当！我们相信，经过五年的不懈奋斗，实力梁园、品质梁园、创新梁园、文化梁园、幸福梁园的美好愿景必将展现在全区人民面前！ 　

三、2022年政府工作安排

今年将召开党的二十大，做好全年工作意义重大。我们要坚定必胜信心，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，奋力在新时代新征程上赢得更大胜利荣光。

2022年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长9.2％，规模以上工业增加值增长9.5％，固定资产投资增长11.5％，社会消费品零售总额增长9％，一般公共预算收入增长7％，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务，实现城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。

实现以上目标，我们必须要统筹谋划，协同推进，综合施策，精准发力，重点抓好以下十项任务：

    (一)坚持突出项目引领，筑牢经济发展支撑。牢固树立“项目为王”鲜明导向，发挥重大项目“压舱石”作用，全力以赴推进度、强要素、做谋划，为经济发展蓄势赋能。

攻坚项目推进。将今年作为项目建设攻坚年，以“三个一批”活动为抓手，全力推进102个重点项目建设进度，完成年度投资303.5亿元。加快推进投资40亿元的运达风光储新能源产业园、投资50亿元的商丘再生铝基储能新材料产业园和投资100亿元的集美数智产业园建设。实现鼎兴智能、翔鹤药业等54个新建项目全部开工，首元智能、思凯林二期等22个续建项目如期建成，梁商消防、迪欧德半导体等26个竣工项目投产达效。

    提升要素保障。完善重大项目联审联批周调度机制，持续落实县级领导包企业、包项目制度。充分发挥项目推进中心抓总作用，依托商丘高新技术产业开发区平台，探索设立产业引导基金，重点推进手续办理、招工用工、环境保障、资金需求等企业关心的事，让“服务员”多跑腿，让企业更安心。

做实项目谋划。聚焦食品加工、生命健康、生物医药等产业，实施优势再造工程，实现产业基础优势向产业链供应链协同优势转变；围绕短板弱项，谋划一批交通运输、公共卫生、农田水利、百城提质等基础设施项目，争取更多大项目、好项目进入国省“盘子”；紧盯新材料、新能源、人工智能等未来产业发展“新赛道”，抢抓项目发展新机遇，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备格局。

   （二）深化产业转型升级，推动制造业提质增效。全面落实工业“发动机”计划，加快打造以主导产业为基础、未来产业为先导、新兴产业为支柱的产业新体系，重塑产业竞争力。

    巩固提升优势产业。坚持育新提旧并举，加快华杰医药、奥神面业等14个项目技术化改造，推进国健医疗、恒锦智能等12个项目智能化改造，推动阳光铝材、珍寿实业等8个项目绿色化改造。聚焦延链补链强链，打造以国药、上药、白云山东泰等企业为主的集医药制造、医用耗材、医疗器械为一体的医药健康产业链；支持安踏、舒华等企业扩产能提产线，延伸体育产业链；依托五得利面制品、贵友冷鲜肉制品等，打造集冷链物流、食品加工、国际贸易为一体的绿色食品产业链。

    培育壮大新兴产业。围绕电子信息、数字技术等重点领域，布局建设新兴产业集群。加快建设以集美数智产业园为主体的电子信息产业，向集成电路板、液晶显示模组等领域全面发力。加快建成商丘再生铝基储能新材料产业园，着力发展电池铝、石墨烯复合铝等新材料产业。加快推进与深兰集团深度合作，建设梁园智能制造产业基地。

    大力发展数字产业。坚持产业数字化、数字产业化，以北航星空创新园为载体，引进更多数字加工、数据服务、云计算企业入驻。新创一批智能工厂、智能车间，打造新一代信息技术与制造业融合发展示范点。开展“上云用数赋智”行动，新增上云企业100家以上，把数字经济作为梁园转型发展的关键增量。

高标准建设商丘高新技术产业开发区。严格落实国土空间规划“三条控制线”和“多规合一”要求，科学编制开发区发展规划和区域性评估，明确主导产业和功能布局，确保产业用地占比不低于60%。实质化推进“管委会+公司”模式和“三化三制”改革，剥离社会管理事务，强化经济发展主责主业。以“亩均论英雄”，设置投资强度、产出强度等约束性指标。围绕节地水平、产出效益双提升目标，分类推进低效用地清理和再开发利用，为产业发展留足空间，让开发区成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎。

    （三）聚焦发展枢纽经济，推动服务业进位升级。全面落实服务业“金钥匙”计划，充分发挥区位交通、平台载体优势，在全面融入中心城区崛起计划中扬长补短、借势登高。

    发展壮大现代物流。大力发展枢纽偏好型产业，积极推进商丘二级铁路物流基地、纳瑞公铁物流港建设。壮大医药物流，打造新先锋、普济堂等国内一流医药物流企业，支持江中华杰医药建立“互联网+企业总部”物流模式，力争全年医药物流贸易额超100亿元，纳税超2亿元。壮大品牌物流，加快建设京东物流园、安踏物流园、惠龙易通物流园，推动邮政物流园项目落地。壮大汽车物流，以中原车城为龙头，打造集车辆交易—仓储—物流—销售—后市场为一体的综合型产业基地。

持续繁荣品牌商贸。创新服务模式，把准消费热点，挖掘市场潜力，持续提升万达、大商、丹尼斯、大润发等品牌商贸带动力，开工建设五洲万汇高端综合市场，建成运营红星美凯龙爱琴海购物公园，引导企业发展新奇性、互动性、体验性消费新模式。

着力培育高端业态。聚集人流、物流、资金，强化生活服务配套，加快金融、保险、咨询机构、人才市场的培育建设，招引更多高端商务、现代服务和总部经济落户梁园。大力发展知识技术密集型现代科技创新服务业，全力构筑“绿轴+智慧岛”双平台。

    （四）持续深化改革开放，充分释放发展活力。更加突出改革系统集成，着力扩大对外开放优势，为高质量发展提供更优环境、打开更广空间、注入更强动能。

强化经济运行调度。坚持经济运行周调度机制，突出目标引领，强化经济运行监测、分析、研判和预警，抓实财政收入、税源培育、入库纳统等工作，紧盯投资、消费等主要领域，加压奋进，争先晋位，实现各项经济指标“季季红”“全年红”。

    深化重点领域改革。推动投融资体制改革，盘活存量资产资源，建立以国企为主体、社会资本积极参与的多元化投融资格局。推进国有企业和国有资本改革改制，加快资产整合，提升信用评级，充分发挥投资平台政府资本作用，做大做强区属国有企业。实施预算绩效管理，建立以管资本为主的国有资产监管体制。开展以承包地“三权分置”为基础的农业农村改革，深化以义务教育为主体的教育体制改革，实施以养老体系建设为依托的民生领域改革。

    加大开放招商力度。紧盯长三角、珠三角、京津冀新一轮产业转移机遇，建立领导挂帅、团队出征、全员参与的多级联动机制，积极参与进博会、厦交会、商丘·国际华商节等重大招商活动，动态完善产业招商图谱和招商推进方案，打好基金招商、平台招商、飞地招商、云招商“组合拳”。坚持服务项目、落地为要、发展为本的原则，加强招商引资队伍专业化建设，持续提升分析、研判及谈判能力，确保全年新签约落地亿元以上项目30个以上。

    持续优化营商环境。深化“放管服效”改革，推广企业投资项目承诺制，推进“证照分离”改革全覆盖，实现“一枚印章管审批”“有诉即办”。落实好减税降费等政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。以“万人助万企”活动为载体，强化服务企业就是服务发展的意识，过好“企业服务日”，当好“金牌服务员”。加快社会信用体系建设，以诚信政府形象营造良好营商环境。 

(五）坚持创新驱动发展，全面塑造发展优势。突出创新核心地位，更大力度集聚创新要素、集合创新资源，提升科技创新整体效能，坚定走好创新驱动高质量发展之路。

抓好创新载体。抢抓国家优化科技资源布局机遇，创建省级企业技术中心3家、工程技术研究中心4家。加快打造环商丘师范学院创新创业产业带。推进众创空间、科技孵化器等各类创新平台建设，培育申报北航星空创新园、豫发双创园等4个省级以上创新载体，让创新创业空间布局更优化、要素资源配置更科学。

培育创新主体。建立稳定的财政科技投入增长机制，落实科技奖补政策，鼓励企业加大研发投入，规模以上工业企业研发活动覆盖率达到50%。完善“微成长、小升规、规转股、股上市”的企业成长路线图，支持北新新材料申报“瞪羚”企业、万邦环保等3家企业申报“雏鹰”企业。强力实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，力争今年高新技术企业突破33家、科技型中小企业突破100家，加快形成创新高地。

抓实创新人才。大力实施“招才引智”工程，充分利用商丘华商学院等平台，加强与南京大学、重庆大学、河南中医药大学等院校合作。发挥好商丘师院生命健康产业学院、集成电路学院作用，建立产业人才需求清单，加大紧缺急需专业人才柔性引进力度。大力发展回归经济，鼓励梁园籍企业家、科技骨干、大学生返乡创业，推动人才资源赋能产业发展。

（六）推动区域协调发展，着力提升城市能级。坚持高水平规划、集约化建设、精细化管理，围绕全市“东进、西连、南优、北聚”格局，不断提升综合承载力、辐射带动力，让城市更具颜值、更富魅力。

     完善综合交通体系。全力配合京雄商高铁建设、商丘机场建设、商丘站南站房改扩建和商丘中心城区大环线建设。高标准完成13公里农村公路和10座危桥改建，推进省道314、省道211规划修建。续建改造朱台路等5条城区道路，不断提升内联外畅交通能力。

提升城市承载能力。深入实施百城提质建设工程，改造提升25个老旧小区，完成新兴路口等10处积水点改造，加快高铁新城、高新区等中心城区市政雨水管网清淤工作，完成忠民河等5条内河景观绿化带及豫鲁公园等10个绿化项目建设。持续推进城市数字化管理，分批拓展建设智慧停车、智慧环卫等城市管理行业应用系统。全面推行垃圾分类，提升城市整体环境卫生质量。

优化城市空间布局。年内建成运营绿轴广场，融合联动人民公园，打造产业服务中心区。加快职业教育园区建设，完善基础教育、职业教育，打造产教融合示范区。依托清凉寺公园、三陵台景区、古宋河等优质资源，优先植入教育、医疗等基础配套设施，推进“道南道北”均衡发展。

（七）着力巩固发展根基，持续推进乡村振兴。全面落实农业“金土地”计划，夯实“三农”高质量发展基础，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

扛牢粮食安全重任。落实粮食安全责任制和最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技。加大农村土地综合整治力度。大力实施农田排涝工程，疏挖清淤沟渠295公里，力争改造农田积水区域8万亩以上，有效防范应对农业重大灾害，确保粮食种植面积稳定在83万亩以上、产量稳定在7.5亿斤以上。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防返贫动态监测和帮扶机制，利用扶贫车间、公益岗位、劳务输出等方式，做好脱贫人口稳岗就业，让脱贫成果更加稳固。

建设现代农业体系。坚持质量兴农、品牌强农、产业富农，重点发展辣椒、草莓、山药、莲藕、小杂果等特色产业，打造水池铺辣椒小镇、双八草莓小镇2个产业强镇。支持村党支部领办农民专业合作社，提升农业产业组织化程度。推广“龙头企业+合作社+农户”发展模式，培育农业产业化龙头企业5家，着力提高农业综合效益和竞争力。

开展乡村建设行动。高标准启动“五个一”强乡镇建设，实施“18＋3＋24”强村工程，进一步优化乡村发展空间布局。大力开展移风易俗，不断提升乡风文明程度。以“治理六乱、开展六清”为抓手，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，打造1个精品集镇区、2个示范集镇区和8个亮点村、47个示范村，突出一乡一特色、一村一风景，持续提升整体村容村貌，实现村庄“净绿亮美”，打造功能完善、美丽宜居的现代化新农村。

    （八）加强生态环境保护，共建共享美丽家园。牢固树立“两山”理念，健全治理体系，推动减污降碳协同增效，以生态“含绿量”体现发展“含金量”。

守牢污染防治底线。落实最严格生态环境保护责任制，年底前完成珍寿实业、恒兴铸造搬迁改造，持续开展“散乱污”企业动态清零行动，加大黑加油站整治力度，开展施工扬尘、道路扬尘等专项治理，PM2.5、PM10、优良天数等持续优于市定目标值。深入落实“河长+检察长”制，加强“四水同治”，打通康林河、古宋河等水系通道，实现城镇水源与引黄水源互补。严格土壤污染源头防控，加强危险废物集中收集、科学处理、循环利用。

推进生态文明建设。紧抓国家黄河流域生态保护和高质量发展机遇，深入实施国土绿化行动，加强生态修复和保护力度，计划植树造林4000亩，抚育森林1万亩，充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院植绿补绿能力，不断优化城乡绿道系统。围绕“碳达峰”“碳中和”生态文明建设整体布局，倡导绿色低碳生活，严控“两高”项目落地，推动重点行业绿色清洁生产。

推动文旅融合发展。深挖“汉梁文化”“黄河文化”“故道文化”，传承发扬四平调、豫东调等非物质文化遗产，叫响戏曲品牌，讲好梁园故事。依托黄河故道“三个一万亩”生态资源，争创黄河故道国家级湿地公园，以“花间道”“故道花海”为线，形成集观光、民宿、采摘、餐饮于一体独具特色的村落民居旅游模式，着力打造三季花开、四季常绿的商丘生态“后花园”。

（九）切实保障改善民生，持续增进民生福祉。聚焦“一老一小一青壮”，着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让发展更有温度、幸福更有质感。

   全力纾解民生痛点。决战决胜安置房建设，年底建成交付19784套，让安置群众早日住上放心房、舒心房。全面攻坚问题楼盘，持续按照“一盘一策一专班”工作机制，逐个处理调度，综合运用法律、市场、政策等方式分类解决问题，力争全区14个问题楼盘逐步解困。

推进教育优质均衡。认真落实“双减”任务，实施“办名校育名师”工程，推动教育集团化办学扩容提质。2所中心城区在建中小学校投入使用。新建、改扩建幼儿园3所，实现乡镇独立公办幼儿园全覆盖。完善梁园区科技中专专业设置，确保实现秋季招生办学。

加快建设健康梁园。推进市第三人民医院通过三级综合医院评审、市妇幼保健院成为三级甲等妇幼专科医院，启动市长征人民医院异地迁建。落实“五医联动”改革，加强区域医疗资源共享和一体化管理，完善城乡居民基本医疗保险和兜底保障政策。

健全社会保障体系。持续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实做好城乡低保、城乡特困、农村五保、残疾人救助等各项社会保障工作。完善居家、社区、机构“三位一体”医养结合养老服务体系建设。

促进高质量创业就业。落实“人人持证、技能河南”全民、全员、全覆盖要求，开展职业技能培训1.9万人次，新增技能人才1.5万人。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群多渠道灵活创业就业，实现城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4.5%以下，最大限度变人力资源为人力资本。

   （十）防范化解重大风险，维护社会和谐稳定。把安全发展理念贯穿工作始终，完善安全生产治理体系，切实肩负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

抓实常态化疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，压实“四方责任”，坚持人、物、环境同防，实施常态化防控和应急处置相结合。加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、信息平台等基础能力建设。全面推进疫苗接种，构筑全民免疫屏障。针对疫情最大不确定性，守牢梁园长周期不发生规模性疫情的底线。

着力提升本质安全。严格落实国务院安委会“安全生产15条措施”，防范遏制重特大事故。深刻汲取柘城“6·25”重大火灾事故教训，加强危化品、道路交通、燃气等领域安全监管，持续开展高层建筑、大型商业综合体、临时周转安置点、“九小”场所等消防安全专项整治。对标郑州“7·20”特大暴雨灾害以案促改警示教育要求，强化农田排涝体系和城市基础管网设施建设，加强应急救援队伍、应急物资储备能力和应急指挥信息化建设，完成编制区、乡、村三级应急预案，强化应急演练，提高防灾救灾减灾能力。

持续加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“三零”创建为目标，推进信访积案化解，健全矛盾纠纷排查化解机制。强化金融风险预警，以防范系统性金融风险为底线，稳妥化解政府债务，保持全区非法集资案件零增长。常态化开展社会治安综合治理和扫黑除恶专项斗争。实施食品安全提升行动，争创国家食品安全示范城市。

同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建工作。促进民族团结、宗教和顺。持续做好审计、供销、气象、档案、外事侨务等各项工作，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥好桥梁纽带作用。

四、加强政府自身建设

以开展“能力作风建设攻坚”活动为契机，全面提升政府工作效能，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，尽心竭力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持政治引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻把握政治和业务一体两面的辩证关系，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在胸怀“两个大局”、践行“国之大者”中推动高质量发展取得新成效。

（二）坚持依法行政。认真办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化行政监督和审计监督，实现公共资金、公共资源交易、国有资产资本审计全覆盖。切实规范政府决策程序，全面推进政务公开，确保行政权力始终在阳光下运行。

（三）坚持担当为民。始终站稳人民立场，坚守为民初心，坚持为民担当，把群众满意与否作为工作出发点和根本遵循。弘扬“敢担当、善作为、勤政为民”良好政风，做到说了算、定了干，确保干一件、成一件，努力把群众身边的大事办好、急事办妥、难事办成。

（四）坚持科学务实。坚持实事求是思想路线，善于运用科学思维、系统思维方式发现规律、认识规律、把握规律，不断增强工作科学性、预见性、主动性和创造性。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，让“13710”工作制度成为政府工作人员抓落实的行动自觉。

（五）坚持廉洁高效。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、重点环节、重点岗位监管，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持过“紧日子”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，踔厉奋发，笃行不怠，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！