商梁政办〔2022〕9号

各乡（镇）人民政府，各街道办事处及区直各单位：

　　按照《商丘市人民政府办公室关于明确省政府工作报告提出的2022年重点工作责任单位的通知》（商政办〔2022〕5号）精神，经区政府同意，现将梁园区落实《省政府工作报告》2022年重点工作任务予以分解，并明确责任领导、责任单位、工作措施及完成时限，请各责任单位按照责任分工，认真抓好落实。各单位要立即制定具体落实方案，细化量化工作任务，围绕完成时限制定强有力工作措施，并分别于3月12日、6月12日、9月12日前逐项向区政府报告重点工作季度进展情况，12月12日前向区政府报告全年各项重点工作落实情况。其中，省民生实事落实情况于每月20日前向区政府报告。书面材料送至区委区政府督查局（地址：区行政中心东502室，电子版发至邮箱lyqmbb＠126．com，电话：2276136）。区委区政府督查局要对重点工作任务落实情况跟踪督办，并将具体、明确或可量化的重点工作任务录入“豫快办”平台重点督办，及时掌握和定期通报重点工作进展情况，确保圆满完成各项重点工作任务。

　　一、保持经济运行在合理区间

　　（一）着力扩大有效投资。

　　1．持续推进“三个一批”，固定资产投资完成省定目标，其中亿元以上项目投资完成省定目标。工业投资额、增长率和技改投资增长率均完成省定目标。

　　责任领导：张士彬、刘振华。

　　责任单位：区发改委、工信局、产业集聚区管委会、商务局。

　　工作措施：一是聚焦全年重点项目、“三个一批”项目、续建项目，制定产业倍增、产业强区、制造业高质量发展等三个专项规划，建立重点项目库，精准发力。二是加快实施三大改造，年内推进上海哈森、华杰医药等14个项目加快技改，新增投资16．5亿元，增加产值32亿元，推进北新新材料、惠龙易通等12个项目智能化改造，推进阳光铝材等8个项目绿色化改造。三是所有规上企业分行业分领域，制定技改规划图，建立关键基础材料、核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、产业技术基础“四基”清单。

　　完成时间：2022年12月底前。

　　2．开工建设京港台高铁雄安至商丘段，力争“十四五”期间高铁投资、通车里程达到省定目标。

　　责任领导：刘振华、陈允璨。

　　责任单位：区高铁办、交通运输局、发改委、自然资源和规划分局、火车站区域发展服务中心。

　　工作措施：在完成梁园区段沿线土勘基础上，积极对接市铁路办、铁三院等上级部门，做好开工前的土地征收、报批及拆迁等各项工作，待开工日期确定后，全力做好环境等各项保障，确保京港台高铁梁园段建设顺利开展。

　　完成时间：按照市定要求推进。

　　3．开工商丘机场。

　　责任领导：刘振华。

　　责任单位：区交通运输局、发改委及水池铺镇、王楼乡。

　　工作措施：积极配合推进项目可研前期工作，尽快完善相关手续，全力做好施工期各项环境保障工作，确保按时间节点开工建设。同时，推进空港经济区，发展临空产业，积极打造集铁路、公路、航空于一体的现代化综合交通枢纽，巩固提升枢纽能级。

　　完成时间：按照市定要求推进。

　　4．接续推进高速公路“13445”工程，新增通车里程完成省定目标。

　　责任领导：刘振华。

　　责任单位：区交通运输局、发改委及相关乡（镇）、街道。

　　工作措施：严格按照市政府下达任务，做好项目建设施工环境保障，确保完成市定目标任务。

　　完成时间：按照市定要求推进。

　　5．实施光伏发电等能源项目。

　　责任领导：张士彬。

　　责任单位：区发改委、农业农村局（乡村振兴局）等区直有关单位。

　　工作措施：结合乡村振兴，在扶持好位于刘口镇的林洋光伏发电项目基础上，严格按照国家政策，大力发展光伏发电，做好屋顶分布式光伏发电项目。　　

　　完成时间：全年持续推进。

　　6．开工淮河流域重点平原洼地治理工程建设，建成引江济淮工程。

　　责任领导：赵向群。

　　责任单位：区水利局、城管局、发改委、自然资源和规划分局。

　　工作措施：严格按照市政府部署的重点平原洼地治理工程建设，确保工程保质保量如期完成。

　　完成时间：按照市定要求推进。

　　7．坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、资金需求。深化投融资体制改革，吸引社会资本参与项目建设。提高项目储备总量和质量，适度超前开展基础设施投资，用足用好政府专项债券。

　　责任领导：张士彬。

　　责任单位：区发改委、自然资源和规划分局、财政局、金融服务中心。

　　工作措施：一是强化要素保障，加大标准地供应力度，完善标准地供地机制，坚决改变项目等地的现状。二是打造“金牌服务官”，建立区项目推进中心，依托产业集聚区平台，建立平台＋服务官机制，实行项目前中后全周期管理，形成中心抓总、平台牵头，服务官跑腿与企业零接触的双向机制。

　　完成时间：全年持续推进。

　　（二）着力释放消费需求。

　　8．壮大新型消费，培育时尚消费，发展直播电商、社交电商、首店经济、夜经济。

　　责任领导：吴茜盈。

　　责任单位：区商务局、发改委、文化旅游局、城管局、市场监管局。

　　工作措施：一是大力实施扩大内需战略，巩固消费基础建设提质增效，稳定万达、丹尼斯、大商等商场超市稳定经营，红星美凯龙确保年内开业，推进丹尼斯精品店建设，创新消费模式，提高产品供给的层次和水平。二是围绕纺织品一条街、知名小吃一条街、古玩字画一条街、婚庆摄影一条街等特色街区，发展夜间经济，激发消费活力。

　　完成时间：全年持续推进。

　　9．稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费。

　　责任领导：吴茜盈。

　　责任单位：区商务局、发改委、工信局、财政局。

　　工作措施：一是以中原车城为龙头，与中国汽车零部件工业公司合作，做大做强中原车城汽车物流园。二是加强与中集集团合作，建设轻重卡三期园区，推动市场多元化、品种齐全、规模壮大，完善产业链条，建设“全省第一、全国一流”的汽车交易园区，打造集车辆交易—仓储—物流—销售—后市场为一体综合型产业基地。

　　完成时间：全年持续推进。

　　10．实施县域商业体系建设行动，完善农村寄递物流配送体系，释放县乡消费潜力。

    责任领导：赵向群、吴茜盈。

    责任单位：区商务局、发改委、农业农村局、财政局、交通运输局、人力资源和社会保障局、供销社。

    工作措施：一是加快建设高铁商务中心区、配套建设道北产业服务中心区。重点围绕高端商务、商贸企业的落地，着力聚集产业、聚集人流、聚集物流、聚集资金。二是加大绿轴项目建设推进力度，建立工作专班，推动绿轴项目今年建成运营。三是加快推进惠龙易通物流园建设，与五得利产业园配套，融合大数据、区块链、人工智能等前沿技术，打造智能交易平台。四是加快建设京东物流园，招引国内外大型物流集团和龙头快递企业。

　　完成时间：全年持续推进。

　　11．对因疫情灾情经营困难的市场主体，延续完善减免房租、信贷支持等政策。

    责任领导：张士彬。

    责任单位：区财政局、工信局、商务局、市场监管局、金融服务中心。

    工作措施：一是对受疫情灾情影响经营困难的市场主体，积极落实房租减免政策。二是对还款困难的企业提供过桥资金支持。三是加大对中小微企业担保力度。

    完成时间：全年持续推进。

12．鼓励分阶段精准投放消费券，开展特色消费促销活动，保护消费者合法权益。

    责任领导：吴茜盈。

    责任单位：区商务局、财政局、市场监管局。

    工作措施：一是积极落实市政府做好有关消费券投放工作和举行的促销活动，动员企业积极参与，进一步刺激市场消费。二是积极指导组织中原车城限额以上汽车销售企业开展各类汽车促消费活动，促进汽车消费。三是利用清明节、五一劳动节、端午节、中秋节、国庆节等重点时间节点，组织港汇万达、大商新玛特、大润发、京东城市旗舰店等重点商贸企业开展促销活动。四是积极组织引导商贸企业参与阿里巴巴、京东、苏宁、拼多多等线上平台的系列购物活动，促进线上线下消费增长。

　　完成时间：全年持续推进。

　　（三）着力壮大市场主体。

　　13．深化“万人助万企”，落实好新的减税降费、增值税留抵退税政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。利用多层次资本市场，支持企业扩大直接融资。

    责任领导：刘振华。

    责任单位：区工信局、财政局、发改委、人力资源和社会保障局、市场监管局、税务局、金融服务中心等区直相关单位。

    工作措施：一是落实每月12号企业服务日制度，围绕企业痛点、堵点、难点、重点、关键点，做到点办理、批处理，实行企业服务负面清单管理及四单交办制。二是深化“互联网＋政务服务”，推进28家职能部门全部完成网上要素录入、数据归集，实现审批事项、问题交办、业务办理、政务服务上云率100％。三是加快我区企业服务中心平台建设，提升服务效能；以开展“人人持证、技能河南”为契机，加大企业管理人才培训力度，今年完成50名企业董事长培训、100名企业管理人员培训、500名返乡创业者培训。四是制定出台《梁园区产业发展扶持专项资金管理办法》，推动惠企政策及时落地、及时见效。运用市场化方式，加大产业基金扶持，从简单的投融资转变为构建以产业基金运作为主的投资，助力产业发展。

　　完成时间：全年持续推进。

　　14．加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争市场主体规模完成省定目标。新增10亿级以上龙头企业、上市企业完成省定目标。新增规模以上工业企业完成省定目标，“十四五”期间完成省定目标。

    责任领导：刘振华。

　　责任单位：区工信局、发改委、市场监管局、金融服务中心、产业集聚区管委会等区直有关单位。

工作措施：一是一手抓“新进规增量”，一手抓“小升规存量”，建立完善“拟进规”企业培育库，对库内企业加强跟踪辅导，强化对中小微企业的梯次培育。二是抓好企业帮扶，对纳入“拟进规”的企业大力扶持，力促企业跨过“规上”门槛。

完成时间：全年持续推进。

二、加快灾后恢复重建

（四）全面完成农村倒房重建。

15．加快集中安置区住房建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，确保年底前全部搬迁入住。推动受损学校、医院完成维修加固，交通、能源、通信等基础设施恢复并超过灾前水平。

责任领导：陈允璨。

责任单位：区市政建设局、住建分局、高铁办、住房保障中心、城管局、发改委、自然资源和规划分局、教体局、卫健委、交通运输局、工信局及区直相关单位。

工作措施：一是要求承建单位扛牢工作责任，集结力量，集合时间，集中精力，配套建设基础设施和公共服务设施同步施工，细化建设时间节点，倒排工期，交叉作业，优化施工方案，以最大限度做好施工安排，全力攻坚克难，确保在建2．8万套安置房在年底全部建成交付。二是属地街道、区住房保障中心、项目建设单位等相关部门积极配合，相互协作，按“成熟一个项目分配一个项目，成熟一栋楼分一栋楼”交办工作任务，保障已建成项目在年底前全部分配入住。

    完成时间：全年持续推进。

（五）修复提升防洪抗灾工程。

16．实施重大水利项目。汛前基本完成水毁水利工程修复。

责任领导：赵向群。

责任单位：区水利局、发改委、财政局、自然资源和规划分局、住建分局。

工作措施：一是定期开展汛前检查，建立问题台账，制定整改措施，逐个销号整改。二是争取资金投入，对有隐患的部位进行修复。

完成时间：全年持续推进。

（六）补齐城区防洪排涝短板。

17．注重城市“里子工程”“避险工程”建设，构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系。绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网。加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。开展易涝积水点综合治理，提标改造地下空间防洪排涝设施，提升地下交通避险能力。

责任领导：陈允璨。

责任单位：区市政建设局、城管局、交通运输局、应急管理局、自然资源和规划分局、生态环境分局、工信局、人防工程维护中心等区直有关单位。

工作措施：一是对防涝工程、地下空间等进行系统性、重构性改造提升，完成3个积水点改造，有效解决城区内涝问题。二是建立中心城区超标洪水应急方案。三是组织人员定期对河道进行巡查，查清影响安全度汛的主要隐患，对发现影响行洪的障碍物及时进行清理。

完成时间：全年持续推进。

三、加快创新驱动发展

（七）构建重大创新平台。

18．构建实验室体系，加快建设省实验室，创建国家实验室或分支机构。鼓励企业和高校建设产业研究院。支持中央驻豫科研院所承担重大科研项目、加快成果就地转化。

责任领导：刘振华。

责任单位：区工信局、发改委、教体局、农业农村局、产业集聚区管委会等区直有关单位。

工作措施：一是对内认真落实好与商丘师院全面战略合作协议谋定的各项事项，加快建设集成电路、生命健康、绿色食品、数字产业等4个产业园区，打造环商丘师范学院创新创业产业带，搭建人才交流平台，提升科技研发能力，推进合作建设生物医疗实验室。二是对外与南京大学、广州大学、郑州大学、北京航空航天大学加强对接开展合作。

    完成时间：全年持续推进。

（八）激励企业大胆创新。

19．推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，落实提高研发费用加计扣除比例等政策。

责任领导：刘振华。

责任单位：区工信局、财政局、税务局、产业集聚区管委会。

工作措施：实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖，规上企业创新全覆盖，摸清没有开展研发活动的规上企业，提出需求清单；3月底前结合实际拿出推进措施，年底建有研发机构、开展研发活动的企业比例达到35％以上。

完成时间：全年持续推进。

20．支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新。

责任领导：刘振华。

责任单位：区工信局、产业集聚区管委会。

工作措施：重点围绕电子信息、新材料两个新兴产业，实施新兴产业培育壮大行动。一是电子信息以集美数智产业园为主体，集中人力、物力、财力全力加快建设，推动向智能机、功能机、平板、半导体等产业全面发力，1至2年形成产业规模，形成链条企业50至100家，形成产值100亿，税收破亿元。二是新材料以商丘储能新材料项目为龙头，着力发展电池铝、再生铝、石墨烯复合铝等高端铝材产业，依托商电铝现有规模再扩大2000亩到3000亩，形成5到10家龙头企业、产业链完善的产业集群，“十四五”形成300亿产能。

完成时间：全年持续推进。

21．培育单项冠军、“瞪羚”等创新型企业，力争高新技术企业、科技型中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业完成省定目标。

责任领导：刘振华。

责任单位：区工信局、产业集聚区管委会。

工作措施：为高新技术企业、科技型中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业项目打下良好的产业基础，从企业的集群优势发展为产业的主导优势，培养一批瞪羚企业、专精特新企业、“小巨人”企业。

完成时间：全年持续推进。

（九）大力引育创新人才。

22．加大柔性用才、项目引才力度，整合重大人才项目，建立高端人才举荐制度。

责任领导：张士彬。

　　责任单位：区委人才办、区人力资源和社会保障局、工信局、财政局。

工作措施：一是人才政策方面，根据上级文件精神，结合我区实际，尽快出台人才相关政策。二是人才公寓建设工作，要成立工作专班，迅速做好选址、供地、设计等工作，力争尽早开工建设，切实解决好高层次人才的住房、就医、子女入学等问题。

完成时间：全年持续推进。

23．新建中原学者工作站，培育中原学者、中原领军人才完成省定目标，加强院士后备人选培养。

责任领导：张士彬。

　　责任单位：区工信局、教体局、人力资源和社会保障局、财政局。

　　工作措施：全力汇聚人才资源，适时召开区委人才工作大会，调整区委人才工作委员会，加快构建一流政策体系，注重培育中原学者、中原领军人才，扶持区内有条件的高等院校、科研机构和企业进行院士后备人选培养。

完成时间：全年持续推进。

24．建立联系服务专家制度，完善职称评聘、绩效分配等激励机制，强化子女入学、住房、医疗等服务保障，广聚天下英才而用之。

责任领导：张士彬。

责任单位：区人力资源和社会保障局、教体局、住房保障中心、住建分局、卫健委、医保局、工信局、财政局。

工作措施：一是根据上级相关文件精神，结合我区实际，尽快出台配套政策、设立人才奖励专项基金，解决好高层次人才的住房、就医、子女入学等问题。二是深入推进职称制度改革，畅通非公、民营企业职称评审渠道，进一步规范申报、审核程序，简化办事流程，做好职称政策解读、职称报评工作指导等相关服务工作，确保将各项调整、倾斜、放宽政策落到实处，用足政策利好，使基层专业技术人员充分享受普惠政策。三是建立健全高技能人才和专业技术人员培养、知识更新体系，为高技能人才和专业技术人员的能力提升提供上升通道。

完成时间：全年持续推进。

（十）创新科研体制机制。

25．实施科技体制改革三年行动。优化重大科技项目立项和组织管理方式，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。实施自由探索型和任务导向型科技项目分类评价试点，向科研单位和科研人员充分授权。完善科技成果奖励体系，开展创新生态评估考核，营造尊重创新创造浓厚氛围，让创新成为新时代河南最鲜明的标识。

责任领导：张士彬、刘振华。

责任单位：区发改委、工信局。

工作措施：一是实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究规划。二是强化科技力量，推进科研院所改革。三是强化企业创新主体地位，深化产学研结合。四是完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。

完成时间：全年持续推进。

四、加快构建现代产业体系

（十一）做强先进制造业。

26．立足电气、矿山、盾构、起重机械、轴承、农机等优势领域，推动传统装备向高端化、智能化转型。加快国家农机装备创新中心建设，培育一批百亿级行业领军企业。“十四五”末产业规模达到省定目标，高端装备占比30％以上。

责任领导：刘振华。

责任单位：区工信局、发改委。

工作措施：一是着力企业分类培育，按照“壮大一批骨干企业、打造一批知名企业”的思路，重点扶持和培植一批企业总量大、贡献份额大、市场竞争力强的企业集团和行业“小巨人”。遴选一批年产值10亿元以上优势骨干企业，实行资源配置优先、要素保障倾斜，促进稳定生产。二是支持现有企业开展兼并、联合与重组，打造一批年产值过100亿元的大企业、大集团。三是着力培育智能制造生态体系，推动制造业从“梁园制造”向“梁园智造”转型升级。支持引导企业加快智能化改造，积极开展“设备换芯、生产换线、机器换人”专项行动。

完成时间：按照市定要求推进。

27．聚焦品牌高端、生态有机、质量安全，做强绿色食品产业。大力发展肉制品、面制品、冷链食品、休闲食品和特色功能食品。推进酒业、奶业振兴，实施牧原肉食产业综合体等项目，培育千亿级、百亿级龙头企业。“十四五”末产业规模达到省定目标，培育知名品牌达到省定目标。

责任领导：张士彬、刘振华。

责任单位：区工信局、发改委、商务局、农业农村局、市场监管局、粮食收购储备中心、经济作物推广中心。

工作措施：加快五得利面粉、贵友食品建设绿色食品产业园建设，力争到2025年绿色食品主营业务收入达到600亿元。

完成时间：按照市定要求推进。

　　28．围绕做强新型显示和智能终端、智能传感器、网络安全、5G、先进计算等产业链，力争“十四五”末电子信息产业规模达到省定目标。

责任领导：张士彬、刘振华。

责任单位：区发改委、工信局等区直有关单位。

工作措施：重点围绕电子信息新兴产业，实施新兴产业培育壮大行动，电子信息以集美数智产业园为主体，集中人力物力财力全力加快建设，推动向智能机、功能机、平板、半导体等产业全面发力。

完成时间：按照市定要求推进。

29．以电动化、智能化、网联化为方向，壮大新能源汽车产业。开工建设宇通新能源商用车项目，推动与一汽、东风集团产业合作，提高产业配套及后市场服务能力。“十四五”末乘用车产量达到省定目标，新能源汽车占比30％以上，产业规模达到省定目标。

责任领导：张士彬、刘振华。

责任单位：区发改委、工信局、产业集聚区管委会。

工作措施：以中原车城和凯泰汽配城为龙头，提升汽车物流产业园档次，打造集车辆交易—仓储—物流—销售—后市场为一体综合型产业基地，发展汽车后市场及服务业。到2025年底，汽车产业园交易额力争突破300亿元，税收力争突破20亿元。

完成时间：按照市定要求推进。

30．聚力发展高端创新药、现代中药和高性能医疗器械实施项目。打通生物医药与康养产业链条，形成一体化发展新格局。

责任领导：张士彬、刘振华。

责任单位：区发改委、卫健委、工信局、市场监管局。

　　工作措施：积极发展产业集聚区生物医药集群，培育一批新兴战略性产业，做大做强一批高新技术企业，加大传统产业与新兴产业的结合力度，实施“互联网＋”项目，如普济堂“互联网＋医药健康城”项目。

完成时间：按照市定要求推进。

　　31．聚焦量子信息、氢能与新型储能、类脑智能、未来网络、生命健康、前沿新材料等6个重点领域，开辟未来产业发展新赛道，争创国家未来产业先导试验区。大力发展“区块链＋”新型业态，培育碳基新材料、第三代半导体等产业集群，形成“研发＋产业＋应用”链式推进格局。

责任领导：张士彬、刘振华。

　　责任单位：区发改委、工信局、卫健委、产业集聚区管委会。

　　工作措施：争取实现0到1的突破、形成1到N的发展态势，聚焦生命健康、创新药、碳基新材料、氢能、储能、芯片制造等产业发展“新赛道”，密切关注最新的科研成果，紧盯已处在工程化产业化前沿、只差“临门一脚”的关键技术成果，加强与相关科研机构、科研领军人物对接洽谈，抢占新赛道、抢抓新机遇。

　　完成时间：按照市定要求推进。

　　（十二）做优现代服务业。

　　32．构建“通道＋枢纽＋网络”现代物流运行体系，深入实施多式联运示范工程，培育全国领军型物流企业，争创国家物流枢纽经济示范区。

　　责任领导：张士彬、吴茜盈、刘振华。

　　责任单位：区发改委、商务局、交通运输局。

　　工作措施：一是壮大公铁物流，加快推进商丘二级铁路物流基地、纳瑞多式联运物流港项目建设，与市直部门积极对接，大力发展我区铁路物流，打造以物联网、多式联运为平台的现代物流产业体系。二是壮大医药物流，以国药物流、华润医药物流为龙头，壮大新先锋医药物流、一顺医药物流、普济堂医药物流等知名医药物流企业，调整企业经营模式，形成批发配送、大型直营连锁门店、药房托管、线下销售等“四轮驱动”，加快医药物流向现代化物流转型；以江中华杰医药为样板，打造“互联网＋企业总部”物流模式，构建数字化物流网络。力争2022年全区医药物流贸易额超100亿元，纳税超2亿元。三是壮大汽车物流，推动市场多元化、品种齐全、规模壮大，完善产业链条。四是壮大品牌物流，致力打造省际区域快递物流分拨中心和配送中心。

　　完成时间：按照市定要求推进。

33．在科技中介、信用服务、会计、咨询等领域引育一批品牌机构。

责任领导：吴茜盈。

责任单位：区发改委、工信局、市场监管局、财政局、住房保障中心、司法局、人力资源和社会保障局、商务局、特色商业区管委会。

　　工作措施：对接市“金钥匙”计划，培育发展服务业新业态，发展壮大信息咨询、中介服务等生产性服务业，扩大会计审计、法律事务、工业设计、软件开发、咨询、检验等高端服务业产业规模，形成现代服务业集群效应。

完成时间：按照市定要求推进。

34．建设一批文旅文创融合项目，培育壮大沉浸式文旅、研学旅游、考古旅游等新业态。

责任领导：赵向群。

责任单位：区文化旅游局、旅游发展服务中心。

　　工作措施：一是打造梁园文化品牌。依托三陵台、清凉寺、老君台等资源，打造梁园根亲文化旅游园区。深挖“汉梁文化”“黄河文化”“故道文化”，加强对梁园特色文化的发掘保护、传承利用，积极融入创意、设计元素，发展特色鲜明的文创产业，不断扩大知名度和影响力。二是加强文旅产业培育。依托黄河故道“三个一万亩”生态资源，推进文旅健康和乡村振兴有机融合，示范建设生态旅游乡镇和乡村旅游特色村，为全市康养产业发展作出梁园样板。

完成时间：全年持续推进。

（十三）做实各类开发区。

35．完成开发区整合，精准衔接国土空间规划，明确主导产业和功能布局，确保产业用地占比不低于60％。全面推行“三化三制”和“管委会＋公司”改革，剥离社会管理事务，强化经济发展主责主业。以“亩均论英雄”，设置投资强度、产出强度等约束性指标，推进标准厂房建设，吸引上下游配套企业集聚。力争新增超千亿元、超500亿元的开发区。

责任领导：刘振华。

责任单位：区财政局、产业集聚区管委会、人力资源和社会保障局、自然资源和规划分局、生态环境分局、工信局、商务局、住建分局。

工作措施：一是按照省委市委“一县一省级开发区”改革要求，扎实推进产业集聚区“百园增效”，落实产业用地占比不低于60％的要求，为产业发展留好空间。二是实质化推进“管委会＋公司”模式，集聚区专司服务企业、招商引资、培育产业集群，将社会管理事务划转给属地政府，使集聚区成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎。三是探索实施产业集聚区、特色商务区等一体化服务模式，打造区域性营商环境示范标准，纳入年度考核。

完成时间：按照市定要求推进。

（十四）推动数字化转型。

36．大力推动数字建设，力争数字经济增长完成省定目标。

责任领导：张士彬、刘振华。

责任单位：区发改委、工信局。

工作措施：一是坚持产业数字化、数字产业化，以北航星空产业园为载体，引进更多数字加工、数据服务、云计算、信息技术企业入驻，建设中西部较大的数据加工基地。二是与智能智造相结合，再新增一批智能车间、智能工厂，加快北新新材料智能化改造，年内提高生产率20％，增加产值1．9亿元，今年推动100家以上企业上云赋能。

完成时间：按照市定要求推进。

37．加快建设新型基础设施，新增5G基站完成省定目标。

责任领导：张士彬、刘振华。

责任单位：区发改委、工信局。

工作措施：按照市政府要求和部署，持续做好5G基站新建和改造任务，为铁塔公司等单位施工创造良好的环境保障。

完成时间：按照市定要求推进。

38．制定区块链建设专项方案并积极推进。

责任领导：张士彬、刘振华。

责任单位：区发改委、工信局、政务服务和大数据管理局。

工作措施：一是及时制定专项方案，扶持国家级科技企业孵化器、国家级小微企业创业创新示范基地、商丘大学生创业园、北航星空创新园4家数字经济平台做强做大，商丘集美数智产业园正在积极筹备中。二是加强存储、加密和跨链等对区块链发展赖以生存的技术建设，推进数字化建设。三是做好区块链基础设施的建设。

完成时间：全年持续推进。

39．实施国家级新型互联网交换中心、人工智能计算中心等重大项目，推动传统基础设施智慧化升级。

责任领导：张士彬、刘振华。

责任单位：区发改委、工信局。

　　工作措施：一是加强数字转型、智能升级和创新的融合发展，做好传统产业的融合发展。二是进一步挖掘传统产业的发展潜力，提高智慧化发展能力。三是利用好5G发展的机遇，推进传统基础设施数字化的升级。

　　完成时间：全年持续推进。

40．发展壮大数字经济核心产业，培育软件产业集群，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。

责任领导：刘振华。

责任单位：区工信局、发改委。

工作措施：一是强力实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，力争今年高新技术企业突破35家、科技型中小企业突破100家。二是加快推进众创空间、科技孵化器等各类创新平台建设，加快形成创新高地。

完成时间：全年持续推进。

41．加快数字经济与制造业融合发展，创建国家工业互联网示范区，建设省级数字化转型促进中心，推进智能化应用场景行业全覆盖。

责任领导：刘振华。

责任单位：区工信局、发改委等区直有关单位。

工作措施：一是做好工业和数字产业项目备案。二是不断拓展以生物医药及健康和食品工业大数据示范应用为核心的大数据和云服务产业，重塑梁园信息经济生态结构。三是不断普及大数据、云计算、物联网、智能机器人等技术在生产过程中的应用，持续提升两化融合程度和智能制造水平。

完成时间：全年持续推进。

五、加快新型城镇化建设

（十五）推进现代化都市圈建设和区域协同。

42．支持商丘、周口联动推进中原—长三角经济走廊建设。发展城市经济，做大省辖市市本级，增强区域辐射带动能力。

责任领导：张士彬。

责任单位：区发改委。

工作措施：一是以中心城区崛起计划为引领，按照市委城市建设“四化”“四宜”要求，系统推进，融合发展，提升城市内涵，建设韧性城市、品质城市、现代城市。二是推动道南道北均衡发展。以“北聚”为发展机遇，找准定位，瞄准目标，坚定不移推进道北建设，高铁商务核心区配套设施建设，实行政府主导“有形之手”＋市场主体“无形之手”相结合，两手驱动，坚持精准化高标准。三是处理好老城与新城关系、产业与城市关系、开发与更新关系，道南更新改造相结合，道北“留、改、拆”相结合，形成过去由人口导入转变为产业同步导入带动的城市建设新格局。

完成时间：全年持续推进。

（十六）推进县域经济高质量发展。

43．推动“一县一省级开发区”改革，支持县（市）依托开发区培育主导产业。

责任领导：刘振华。

责任单位：区工信局、商务局、产业集聚区管委会。

工作措施：一是按照“管委会＋公司”模式改革，管委会承担必要的行政管理职能，以及落实发展规划、推动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等经济管理职能；平台公司负责园区管理、招商引资、基础设施、产业运营等适宜企业化运作的事务。二是实施“三化三制”，建设专业化、市场化、国际化的管理团队，推行领导班子任期制、员工全员聘任制和工资绩效薪酬制，使集聚区成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎。

完成时间：按照市定要求推进。

44．深化“两个健康”示范县（市、区）创建。

责任领导：刘振华。

责任单位：区工信局、工商联、政务服务和大数据管理局。

工作措施：一是建立了梁园区民营经济“两个健康”提升行动暨“一联三帮”保企稳业专项行动联席会议制度。二是我区以河南省民营经济诉求响应智慧平台为枢纽，以市12345马上办便民服务热线平台（企业服务110平台）等现有诉求响应机制或平台为基础，结合梁园区实际，与省级平台无缝对接、互联互通、深化资源整合，24小时全天候运行，提升综合受理功能，实现民营企业诉求分类、上下贯通、应办尽办。

完成时间：按照市定要求推进。

45．推进县城扩容提质，增强乡镇联结城乡功能，发展50万人的中等城市，培育5万人的中心镇，新增城镇农业转移人口完成省定目标。

责任领导：张士彬、赵向群。

责任单位：区发改委、自然资源和规划分局、人力资源和社会保障局、住房保障中心、农业农村局、公安分局及相关乡（镇）。

工作措施：严格按照《梁园区村庄分类与布局规划》要求，实施五类提升。打造特色中心镇区，重点打造2至3个中心镇，以点带面，对标城市建设，规划管理理念，推进集镇区人居环境改善，基础设施完善，建设人口、资源要素、商业市场集聚，有带动能力的新型集镇区，促进农业人口市民化。

完成时间：按照市定要求推进。

（十七）坚持以人为核心建设宜居韧性智能城区。

46．注重城市文化，延续城市肌理，留住城市记忆。以绣花功夫实施城市更新行动，开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区等改造，实施城镇燃气管道设施更新。

责任领导：陈允璨。

责任单位：区市政建设局、城管局、住建分局、发改委、自然资源和规划分局。

工作措施：一是深入推进百城提质成员单位工作联络制度，保证工作效率和质量，提升各单位站位和认识，紧抓百城提质不松手。二是落实督导考核制度，由区百城提质办牵头，定期对各单位百城提质工作推进情况进行督导考核，考核结果纳入年终职能部门和领导干部考核标准。三是建立成员单位联席会议制度，定期进行座谈沟通，加强各职能部门协作配合，共同探讨疑点难点，把2022年百城提质工作落到实处。

完成时间：按照市定要求推进。

47．利用数字技术赋能社会治理，建设数字孪生城市、智慧社区。畅通城市交通，提升智能化水平。健全常住地提供基本公共服务制度。

责任领导：张士彬。

责任单位：区政务服务和大数据管理局、市政建设局、城管局、住建分局、住房保障中心、教体局、公安分局、民政局、自然资源和规划分局、交通运输局、卫健委。

工作措施：一是在数字化管理理念和运行基础上，建设城市综合管理服务平台，推进城市运行“一网统管”，加快数字城管向智慧城管升级步伐。二是推进智慧停车项目建设。

完成时间：按照市定要求推进。

48．坚持“房住不炒”，加快发展长租房市场，筹集保障性租赁住房完成省定目标，建成交付棚改安置房完成省定目标，有效满足新市民、青年人住房需求，努力让城市更美好、让人民更安居。

责任领导：陈允璨。

责任单位：区市政建设局、住房保障中心、住建分局、自然资源和规划分局、发投公司。

　　工作措施：一是促进房地产市场平稳发展，推进地产品牌化、品质化，打造精品小区，支持商品房市场更好满足购房者合理需求。二是老城持续推进三改，围绕城市形象、改善民生、宜居宜业三个方面，贯穿老城建设全过程。

完成时间：按照市定要求推进。

六、加快推进乡村振兴

（十八）扛稳粮食安全重任。

49．落实耕地保护硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制。

责任领导：赵向群、陈允璨。

责任单位：区自然资源和规划分局、农业农村局、生态环境分局、发改委、住建分局、住房保障中心、交通运输局、公安分局。

工作措施：一是严格执行《自然资源部农村农业部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）相关规定，坚持土地用途管制，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置。二是强化耕地占补平衡管理，确保占用耕地真正做到占一补一。三是严格耕地保护执法，充分发挥动态巡查与田（林）长制管理措施相结合，调动各级保护耕地的积极性，针对各类土地违法做到早发现、早制止，消除在萌芽、解决在初始。

　　完成时间：全年持续推进。

50．启动实施新时期粮食生产核心区建设工程，新建高标准农田完成省定目标。

责任领导：赵向群。

责任单位：区农业农村局、水利局、自然资源和规划分局、财政局、发改委、供电中心等区直有关单位。

工作措施：落实最严格的耕地保护制度，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，谋划推进高标准农田提质改造6到8万亩，全区粮食综合生产能力稳定在7．5亿斤以上。

完成时间：2022年12月底。

51．加强种质资源保护利用，开展种源等关键核心技术攻关和良种推广应用。

责任领导：赵向群。

责任单位：区农业农村局、经济作物推广中心、粮食收购储备中心、工信局、发改委、财政局。

工作措施：一是大力推广耕地质量保护与提升技术，开展耕地质量定向培育，消除土壤障碍因素，建立良好土体结构、健康土壤环境，完善耕地质量长期定位监测网络，稳步提升耕地质量，提高粮食综合生产能力和抗自然灾害能力。二是重视种子问题，抓好良种繁育推广示范。三是加强技术指导，在关键农时环节把粮食生产技术送到田间地头。

完成时间：按照市定要求推进。

52．创新发展农业保险，实现小麦、玉米、水稻完全成本保险全覆盖。保护农民种粮积极性。确保粮食产量完成省定目标。

责任领导：张士彬、赵向群。

责任单位：区财政局、农业农村局、粮食收购储备中心、金融服务中心等区直有关单位。

工作措施：一是围绕市下达2022年夏粮播种面积45．2万亩和年度粮食产量目标任务，下达《关于分配2022年夏粮面积目标任务的通知》，确保完成夏粮面积目标任务。二是组织召开冬小麦“科技壮苗”专项行动工作推进会，全面部署做好晚播冬小麦促弱转壮科技支撑工作，依托农技推广首席专家、农业科技特派员力量和35名农业科技服务人员，认真开展“科技壮苗”专项行动和春季麦田管理工作。三是制定《2022年梁园区春季麦田管理技术指导意见》《2022年梁园区春季麦田管理技术明白纸》《病虫情报》《梁园区农事》《梁园区2022年全力以赴保夏粮丰收行动方案》等，加强技术指导和信息传递，及时落实春季麦田管理技术措施。四是密切关注天气变化，落实科学防灾减灾措施以及麦田科学  管理措施，确保小麦生产安全。

完成时间：按照市定要求推进。

（十九）推进农村产业融合。

53．大力发展优势特色农产品，打造小麦、玉米、花生、林果、蔬菜、茶叶、油茶、食用菌等优势产业链，支持全国农业全产业链典型县建设。优化畜牧业结构，做强生猪、牛羊、家禽等产业。发展设施农业、特种种植业和养殖业。

责任领导：赵向群。

责任单位：区农业农村局、经济作物推广中心。

工作措施：深入推进优质粮食工程，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，积极开展优质粮食工程建设和产后服务体系建设，科学高效利用财政资金提升粮食产业经济发展，以科技兴粮、人才兴粮为抓手，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化发展目标，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链同构”，加快建设现代化粮食产业体系。

完成时间：全年持续推进。

54．实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加强农产品质量安全监管，培育“豫农优品”公用品牌。

责任领导：赵向群、吴茜盈。

责任单位：区农业农村局、市场监管局。

工作措施：一是加强宣传引导，加大品牌宣传和舆论引导力度，增强农产品品牌意识，推动全社会形成支持农产品品牌建设。二是强化质量标准，加快我区农产品地理标准申报。三是提升科技支撑，加强新品种引进培育，提高农产品开发能力。四是实施品牌战略，提倡农业产业化经营，形成规模经济效益。五是持续推进农产品质量安全追溯体系建设，加大抽检力度保障农产品源头安全。

完成时间：全年持续推进。

（二十）实施乡村建设行动。

55．完成县域村庄分类和布局规划，新建改造农村公路完成省定目标，实施农村供水“四化”项目。

责任领导：赵向群、刘振华、陈允璨。

责任单位：区自然资源和规划分局、交通运输局、公路事业发展中心、水利局、发改委、农业农村局及各乡（镇）。

工作措施：一是严格按照《梁园区村庄分类与布局规划》要求，实施五类提升。打造特色中心镇区，重点打造2至3个中心镇，以点带面，对标城市建设，规划管理理念，推进集镇区人居环境改善，基础设施完善，建设人口、资源要素、商业市场集聚，有带动能力的新型集镇区，促进农业人口市民化。二是结合“四美乡村”“五美庭院”打造，加强农村基础设施建设，实现8个乡镇污水处理厂建设全覆盖，今年要完成好92公里的农村公路修建，“十四五”期间高标准完成全区603个自然村通硬化路目标，实现行政村、自然村通硬化路率100％。

完成时间：按照市定要求推进。

56．完善乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施。

责任领导：赵向群、吴茜盈、刘振华、郭　庆。

责任单位：区教体局、卫健委、文化旅游局、民政局及各乡（镇）、街道。

工作措施：一是严格按照《商丘市梁园区“十四五”期间城乡中小学布局规划》和《商丘市梁园区义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021－2025年）》，完善农村中小学布局，加大农村中小学基础设施建设力度，包括改造李庄乡第一初级中学学生宿舍楼、观堂镇第一初级中学学生宿舍楼、刘口镇第一初级中学教学楼项目，新建李庄乡乔庄小学附属幼儿园项目、孙福集乡等8个乡镇335套农村教师周转宿舍项目。二是加快医疗卫生事业发展，推进市第三人民医院建成三级甲等综合医院，市长征医院建成二级甲等综合医院，市妇幼保健院建成三级甲等妇幼保健院；着力深化“五医联动”，持续完善区域医疗资源共享和一体化管理，让医改成果更多更好惠及人民群众。三是推进全区行政村（社区）综合性文化服务中心“七个一”达标、各乡（镇）、街道文化馆（图书馆）总分馆制建设；逐步推进公共文化服务数字化建设、各乡（镇）所辖“乡村文化合作社”组建工作。四是深入推进普惠养老试点和普惠托育服务试点，探索社区养老与社会养老相结合的模式，为老年人提供多样化、个性化、体系化、嵌入式的服务。2022年要推进面积3万平方米、500张床位的民政综合服务中心建成运营，建成3个街道综合养老服务中心、45个社区日间照料中心，建立专业服务队伍，覆盖周边15分钟生活圈，打造梁园养老工作品牌。

完成时间：全年持续推进。

57．实施农村人居环境整治提升行动，抓好“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”建设。

责任领导：赵向群。

责任单位：区农业农村局、生态环境分局、自然资源和规划分局、住建分局、发改委及各乡（镇）。

工作措施：全域开展以治理“六乱”、开展“六清”为主要内容的农村人居环境综合整治行动，打好村庄清洁行动战役，加强农村环卫设施和4‰保洁员管理，持续推进“四美乡村”“五美庭院”建设，继续提升16个省级“千万工程”示范村建设，完成孙福集乡、王楼乡、谢集镇、观堂镇、水池铺镇5个乡（镇）集镇区污水处理厂（站）及污水管网建设，绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴壮美画卷。

完成时间：按照市定要求推进。

58．深入实施现代农民培育计划。

责任领导：张士彬、赵向群。

责任单位：区人力资源和社会保障局、农业农村局（乡村振兴局）。

工作措施：围绕市下达年度培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，培养一大批有头脑、有思路、有闯劲的新型农民。

完成时间：按照市定要求推进。

（二十一）深化农业农村改革。

　　59．推进土地承包济源试点，完成农村宅基地改革试点任务，完善盘活农村存量建设用地政策，深化农村集体产权制度改革，推进供销社综合改革，激发农村发展活力。

责任领导：赵向群。

责任单位：区农业农村局、自然资源和规划分局、供销社、财政局、发改委、住建分局。

工作措施：一是进一步巩固和完善农村基本经营制度，逐步建立规范高效的农村承包地“三权分离”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，有序实施“三权分离”，为发展现代农业、增加农民收入、助力乡村振兴提供坚实保障。二是强化农村土地集体所有权，建立健全土地流转规范管理制度，构建新型经营主体政策扶持体系，加强农村土地承包管理队伍建设，引导农户通过梁园区农村产权交易中心进行土地流转交易。三是探索“三权分置”，坚持宅基地所有权，保护宅基地资格权，放活宅基地使用权，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，因地制宜探索归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的利用形式。

完成时间：按照市定要求推进。

60．有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴，确保不发生规模性返贫和新的致贫。

责任领导：赵向群。

　　责任单位：区农业农村局（乡村振兴局）、发改委、工信局、教体局、民政局、残联、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划分局、住建分局、交通运输局、水利局、生态环境分局、商务局、文化旅游局、卫健委、医保局、金融服务中心及各乡（镇）。

工作措施：一是保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。二是加强防止返贫动态监测和帮扶机制，把防止返贫监测帮扶作为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，健全体制机制，细化政策举措，做到早发现、早干预、早帮扶。三是巩固“两不愁三保障”成果，落实行业主管部门责任，注重长效机制建设。四是加强农村低收入人口监测和常态化帮扶，制定和落实好农村低收入人口识别标准和管理办法，对农村低收入人口开展动态监测。五是加大金融扶贫小额信贷政策知晓率，做到“应贷尽贷”。

完成时间：按照市定要求推进。

七、加快推进改革开放

（二十二）提升开放通道新优势。

61．支持商丘申建跨境电商综合试验区。

责任领导：吴茜盈。

责任单位：区商务局、发改委、自然资源和规划分局。

工作措施：一是依托商丘邮政产业园，进一步发展壮大跨境电商企业，鼓励引导外贸企业开展跨境电商业务，促进外贸企业转型升级。二是积极招引跨境电商企业落户我区，为全市申请跨境电商综合试验区奠定基础。

完成时间：按照市定要求推进。

（二十三）拓展开放平台新空间。

62．抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效新机遇，对标高标准国际经贸规则，健全自贸试验区2．0版政策制度体系，推动申建扩展区域，建设一批开放创新联动区。

责任领导：张士彬、吴茜盈。

责任单位：区商务局、发改委、自然资源和规划分局。

工作措施：依托商丘高新技术开发区医药健康、食品加工两大产业，积极对接自贸区，建设创新联动区，高质量推动我区医药健康、食品产业发展。

完成时间：全年持续推进。

63．强化与东盟、日韩、港台等国家和地区合作，紧盯世界500强企业，开展精准招商。

责任领导：吴茜盈。

责任单位：区商务局。

工作措施：紧盯长三角、珠三角、京津冀等区域产业转移重点区域，聚焦医药健康、食品加工、人工智能等主导产业链条的关键环节、空白领域，围绕商贸物流、金融保险、电子商务、科技研发、专业市场等产业重点区域、目标企业、重点产业，瞄准国际国内500强企业、央企国企、行业领军企业和高精尖企业，研究分析企业发展方向和投资动态，筛选、组合一批投资规模大、发展潜力大、示范带动作用强的招商引资信息，争取引进一批龙头企业、关联配套企业和产业集群项目，力争全年完成固定资产投资5亿元以上项目4个以上，3－5亿元项目3个以上，亿元以上项目20个以上。

完成时间：按照市定要求推进。

（二十四）持续优化营商环境。

64．推进“证照分离”改革全覆盖。

责任领导：吴茜盈。

责任单位：区市场监管局。

工作措施：一是持续完善电子证照互认共享机制，持续提高办事材料线上线下共享服务水平。二是统筹推进“证照分离”改革，对全区526项涉企经营许可事项实现全覆盖。三是持续推进审批改备案事项。四是实行“告知承诺制”，申请变更许可（限经营条件未发生变化）、申请延续许可（限经营条件未发生变化）的，推行“告知承诺制”。五是全面优化审批服务，优化审批流程，持续向企业提供更优质、更便捷的服务。

完成时间：按照市定要求推进。

65．加快数字政府建设，加强一体化政务服务平台和“互联网＋监管”系统建设，推动电子证照扩大应用领域和互通互认，深化全省通办和跨省通办。

责任领导：张士彬。

责任单位：区政务服务和大数据管理局。

工作措施：一是加快推进政务数据资源的整合共享工作，助力数字政府建设，通过政务数据资源整合共享，实现政务数据资源的深入开发利用，发挥现有政务数据真正价值，服务经济社会发展。二是加快“互联网＋监管”系统推广应用，加强督导督查，提高监管数据覆盖率。三是落实“全省通办”“跨省通办”工作，加强区级政务服务大厅相关配套建设，开设综合窗口，持续推动数据和电子证照的跨省共享应用。

完成时间：按照市定要求推进。

66．全面推行“标准地＋承诺制”，实现企业拿地即开工。

责任领导：陈允璨。

责任单位：区自然资源和规划分局、发改委、住建分局、生态环境分局、产业集聚区管委会。

工作措施：一是成立工作专班，发改委和相关招商单位在招商时，按照“标准地＋承诺制”进行招商，签订招商协议。二是全力做好区域评估，产业集聚区管委会负责提前做好相关工作。

完成时间：2022年6月底前。

67．全面推行“一件事一次办”“有诉即办”。

责任领导：张士彬。

责任单位：区政务服务和大数据管理局、发改委、工信局、商务局、工商联。

工作措施：一是推行“一件事一次办”。以企业和群众“一件事一次办”为标准，梳理公布“一件事一次办”事项清单，编制标准化工作流程；加强区级政务服务大厅相关配套建设，完善邮政快递等相关配套服务，开展预约、查询、材料寄送服务。二是加强“有诉即办”。建立健全群众诉求办理机制，高标准建成“12345”政务服务便民热线，实现企业、群众诉求有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办。

完成时间：全年持续推进。

68．加强产权和知识产权保护，治理恶意拖欠账款和逃废债行为，建设信用河南。

责任领导：吴茜盈。

责任单位：区市场监管局、公安分局、司法局、工信局、人力资源和社会保障局、发改委、金融服务中心。

　　工作措施：一是开展知识产权执法专项行动，开展关键领域、重点环节、重点区域行政执法专项行动。二是加强知识产权领域信用监管，开展商标代理机构全面自查整改和信用承诺工作。三是强化知识产权宣传，坚持日常宣传与专项宣传相结合、普及宣传与重点宣传相结合。

完成时间：全年持续推进。

（二十五）持续深化重点领域改革。

69．全面完成国企改革三年行动目标任务，加快企业战略性重组，在建工、文旅、物流等领域打造一批旗舰劲旅。

责任领导：张士彬、赵向群、刘振华。

责任单位：区财政局、住建分局、文化旅游局、发改委、产业集聚区管委会。

工作措施：全面完成国企改革三年行动目标任务，抓重点、补短板、强弱项。一是推进我区国有经济布局优化和结构调整，增强我区国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。二是持续完善商丘市梁园发展建设投资集团有限公司组织架构，优化资源配置，建立健全现代化企业制度，以资本运营为核心，通过融资、投资业务、资本运作等，筹集资金，服务梁园区经济发展。

完成时间：全年持续推进。

70．积极稳妥推进混合所有制改革。

责任领导：张士彬。

责任单位：区发改委、财政局。

　　工作措施：一是严格执行顶层设计要求，深入推进改革事项。二是加大正向激励措施，激发企业活力。三是完善治理、用人机制，真正激发混合所有制企业活力。

完成时间：全年持续推进。

71．完成事业单位重塑性改革，统筹推进“五水综改”，深化财政零基预算改革，抓好医药卫生、价格、电力等领域改革。

责任领导：张士彬。

责任单位：区发改委、人力资源和社会保障局、水利局、财政局、卫健委、医保局、市场监管局。

　　工作措施：一是强化价格监测预测预警，提升监测分析能力，落实好常规监测制度，围绕重要民生商品保供稳价和经济社会发展需要，持续健全完善监测制度，及时反映价格运行动态。二是落实好电价、农业水价、天然气价格和垃圾收费等各项价格管理工作。

完成时间：全年持续推进。

72．加快构建推动高质量发展的标准体系。

责任领导：吴茜盈。

责任单位：区市场监管局。

工作措施：一是积极培育创建标准化示范项目的立项申报工作。二是积极推动服务标准化建设，全力推动梁园区行政服务中心省级标准化示范单位审核验收。三是积极帮助相关企业修制订企业产品标准。四是引导发挥企业标准创新主体作用，鼓励企业积极参与标准的研制工作，力争推出一批企业标准“领跑者”。

完成时间：按照市定要求推进。

八、加快生态环境治理

（二十六）加强黄河流域生态保护治理。

73．完成湿地修复，持续推进废弃矿山治理。

责任领导：张士彬、陈允璨。

责任单位：区自然资源和规划分局、生态环境分局。

工作措施：一是加强生态修复。落实好沿黄生态保护和高质量发展规划，加快黄河故道沿线区域国土绿化、生态防护林、湿地建设，努力打造集种植、观赏、旅游为一体的黄河故道生态景观。持续推进国土绿化，今年植树造林及森林抚育2万亩以上，推进山水林田湖草沙综合治理，提升生态碳汇能力。二是深化污染防治。落实最严格生态环境保护责任，建立完善生态环境绩效评价考核与问责制度，严格执行生态环境损害责任终身追究制。

完成时间：按照市定要求推进。

74．深化水环境综合整治，完成流域内排污单位污染治理设施改造升级。

责任领导：张士彬、赵向群、陈允璨。

责任单位：区生态环境分局、环境攻坚办、水利局、城管局。

工作措施：一是强力推进城市建成区黑臭水体治理。按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长效管理”的技术要求，强力推进城市黑臭水体治理。二是巩固饮用水水源地整治成果。完善饮用水水源地环境保护协调联动机制，开展集中式饮用水水源保护区内环境问题整治“回头看”工作，发现一处、整治一处，实行“动态清零”，防止已整改问题死灰复燃，切实保障饮水安全。三是加快河道综合治理与水生态修复。全面落实河长制，持续实施“一河一策”“一湖一策”整治措施，开展河湖“清四乱”及水域岸线综合整治。四是深入开展入河排污口排查整治。五是持续推进农村环境综合整治。

完成时间：全年持续推进。

（二十七）深入打好污染防治攻坚战。

75．着力消除重污染天气，推进臭氧污染防治，加强大气面源和噪声污染治理，推动PM2．5浓度持续下降，优良天数比率持续提升。

责任领导：张士彬。

　　责任单位：区生态环境分局、环境攻坚办、发改委、工信局、交通运输局、自然资源和规划分局、农业农村局、住建分局、市政建设局、城管局、商务局、公安分局、市场监管局。

工作措施：一是持续调整优化产业结构。按照“优化布局、提升质量、强化管理”的要求，不断优化产业布局，推进产业升级，严格环境准入和监管，促进产业结构持续优化，工业污染物排放总量大幅减少。二是持续调整优化能源结构。持续实施煤炭消费总量控制，加强供热基础设施建设，提高清洁能源供应保障能力。三是持续调整优化交通运输结构。着力提升铁路货运比例，压缩大宗物料公路运输量，大力推广新能源汽车。四是持续调整优化用地结构。推进国土绿化行动，加强城市绿化建设，强化餐饮油烟治理、秸秆焚烧、垃圾焚烧等面源污染管控。

完成时间：全年持续推进。

76．深入实施“河长＋”改革，开展建成区黑臭水体治理攻坚，对不能稳定达标河流进行系统治理。

责任领导：赵向群、陈允璨。

责任单位：区水利局、市政建设局、城管局、生态环境分局。

工作措施：一是持续深入排查整治建成区黑臭水体，发现一处、整治一处；对已整治完成，但整治标准不高、达不到要求的，提升整治标准，尽快完成整治，实现年底之前，建成区全面消除黑臭水体。二是持续打好蓝天碧水净土保卫战，持续改善大气环境质量；统筹“五水综改”，深化“四水同治”，严格落实河长制，打通康林河、古宋河、忠民河水系通道，实现城镇中水与引黄水源互补。三是强化河道监管和巡查，加强河道水体水质监测及入河排污口监管，强化河道执法，污染源得到有效控制，确保污水不入河，保证河道水质达标。

完成时间：全年持续推进。

77．强化土壤污染源头管控，开展地下水污染治理试点。

责任领导：张士彬、陈允璨。

责任单位：区生态环境分局、自然资源和规划分局、环境攻坚办。

工作措施：一是积极推进土壤污染治理，加强化肥和农药减量控害，保护提升耕地质量，让人民群众吃上更放心的食品。二是深入推进土壤污染状况详查，组织力量完成农用地土壤污染状况详查点位采样工作。三是认真开展重点行业疑似污染地块排查，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，将建设用地土壤环境质量要求纳入用地管理。四是加强危险废物和医疗废物规范化管理，完成产废单位和经营单位的系统申报工作及现场检查和考核工作。

完成时间：全年持续推进。

78．积极推进垃圾分类、“限塑”行动，建设“无废城市”。

责任领导：陈允璨。

责任单位：区城管局、发改委、生态环境分局。

工作措施：一是扎实推进生活垃圾分类工作，积极探索和构建垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的体系，提升生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。二是参照“政府主导、市场参与、企业运作”的原则，对辖区内各乡（镇）、街道居民小区、党政机关、企（事）单位等生活垃圾分类户数进行摸底调查后，开展试点工作。

完成时间：全年持续推进。

79．坚决遏制“两高”项目盲目发展。

责任领导：张士彬、刘振华。

责任单位：区发改委、工信局、环境攻坚办、生态环境分局。

工作措施：一是加快绿色体系建设，提升企业绿色化水平，深入挖掘企业节能潜力，不断提高企业能源管理水平，促进企业绿色低碳发展。二是坚决遏制“两高”项目盲目发展，增量项目坚决严控，不符合能源消费强度和总量双控要求的项目坚决不再审批。三是对新增能耗5千吨标准煤以下的“两高”项目，根据能耗双控目标任务加强管理，严格把关。

完成时间：按照市定要求推进。

80．新造林、森林抚育完成省定目标。

责任领导：赵向群、陈允璨。

责任单位：区园林绿化局、国有林场、自然资源和规划分局。

工作措施：一是落实好沿黄生态保护和高质量发展规划，加快黄河故道沿线区域国土绿化、生态防护林、湿地建设，努力打造集种植、观赏、旅游为一体的黄河故道生态景观。二是持续推进国土绿化，今年植树造林及森林抚育2万亩以上，推进山水林田湖草沙综合治理，提升生态碳汇能力。

完成时间：按照市定要求推进。

九、加快民生事业发展

（二十八）坚持就业优先政策。

　　81．重点解决好高校毕业生等青年就业问题，抓好退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，城镇新增就业，新增农村劳动力转移就业，新增技能人才完成省定目标。

责任领导：张士彬。

责任单位：区人力资源和社会保障局、教体局、退役军人事务局、民政局。

　　工作措施：一是强化宣传，扩大宣传力度，通过网站、宣传册、公众号等积极宣传国家和省市鼓励就业创业的扶持政策，扩大政策知晓率。二是进一步完善劳动力资源信息库，及时面向社会和公众发布，帮助求职创业者和用人单位建立联系。三是严格贯彻落实就业给予补贴、免费技能培训、自主创业减免税费等优惠政策。加大对中小微企业的扶持力度，落实岗位开发补贴、社保补贴、培训补贴等扶持政策，鼓励其各类就业困难群体就业。四是进一步完善创业担保贷款政策，降低门槛、放宽条件、简化流程、提高额度，切实帮助有创业意愿的群体缓解资金短缺问题。五是充分发挥驻外地劳务服务的职能，加强与沿海发达地区用人单位联系对接，开发相关适宜岗位，引入就业岗位，实现转移就业。

完成时间：2022年12月底。

82．健全工资决定及正常增长机制，保障新业态从业人员劳动权益。

责任领导：张士彬。

责任单位：区人力资源和社会保障局。

工作措施：一是加强协调劳动关系三方机制建设，发挥三方机制成员单位作用，推进和谐劳动关系创建活动。二是加大养老、工伤、失业保险政策宣传力度，采取有效措施着力做好各项保险扩面工作，积极引导新经济、新业态从业人员参保缴费。三是严格落实“属地管理、分级负责、责任追究”的原则，明确和细化部门工作职责，认真贯彻国务院、省、市、区根治欠薪工作部署，严厉打击欠薪行为，有效维护劳动者的合法权益。

完成时间：全年持续推进。

（二十九）持续加强社会保障。

83．适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平，兜牢民生底线。

责任领导：张士彬、刘振华、郭　庆。

责任单位：区人力资源和社会保障局、医保局、民政局、财政局。

工作措施：一是严格按照政策及时落实退休人员养老金，确保各项养老保险待遇按时足额发放到位。二是实施好全民参保计划，加快推进“五医联动”改革，落实农村低收入人口基本医保、医疗救助、即时结算服务，守住不发生因病返贫致贫底线。

完成时间：按照市定要求推进。

84．建立健全职工医保门诊共济制度，加快医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。

责任领导：刘振华。

责任单位：区医保局。

工作措施：一是建立健全职工医保门诊共济制度。做好门诊慢性病、门诊重特大疾病的医疗保障工作。逐步将符合条件的定点零售药店提供的用药保障服务纳入门诊保障范围。规范个人账户使用范围，建立健全与门诊共济保障相适应的监督管理机制。二是贯彻落实国家医疗保障局DIP支付方式改革三年行动计划，按照省、市两级要求加快推进医保支付方式改革。

完成时间：按照市定要求推进。

85．积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照护服务。

责任领导：郭　庆。

责任单位：区民政局、卫健委、发改委。

工作措施：年内辖区内建设1所区级敬老院和4所街道及综合养老服务中心和34所社区日间照料中心。每个街道建成一所不低于50张床位、面积不低2000平方米的街道级综合养老服务中心，全区城区建成34所面积不低于200平方米的社区日间照料中心。

完成时间：按照市定要求推进。

（三十）大力发展教育事业。

86．实施好高职学校“双高工程”，推进中职学校标准化建设。支持普通高中多样化特色化发展，启动高考综合改革。开展县域义务教育优质均衡创建。进一步提高公办园在园幼儿占比。规范促进民办教育发展。持续做好“双减”工作。

责任领导：吴茜盈。

责任单位：区教体局、发改委、财政局、人力资源和社会保障局。

工作措施：一是按照《河南省教育厅等五部门关于实施中等职业学校标准化建设工程的通知》（教职成〔2021〕468号），启动梁园区唯一一所公办中职学校商丘卫生中等专业学校项目建设，引进、创办1所民办中等职业学校。二是开展县域义务教育优质均衡创建，重点推进中心城区6所学校续建项目建设。三是进一步提高公办园在园幼儿占比，新建2所、改扩建1所幼儿园项目。四是规范促进民办教育发展，对标完成域内民办义务教育在校生规模占比控制在5％以内的目标要求。

完成时间：按照市定要求推进。

（三十一）加快建设健康河南。

87．坚持外防输入、内防反弹，坚持常态化防控、“动态清零”和应急处置相结合，科学精准做好疫情防控工作。完成省辖市定点救治医院规范化建设。推进区域医疗中心建设，加快区级“四所医院”、县级“三所医院”达标建设全覆盖，做实紧密型县域医共体，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全面达标。实施中医药服务能力提升工程。

责任领导：刘振华。

责任单位：区卫健委、发改委、自然资源和规划分局。

工作措施：一是扎紧扎牢“四个口袋”，高效预警“十个哨点”，压实压死“四个责任”，始终保持高效灵敏应急机制，精准排查来返商人员，加强社会面管控，全面推进疫苗接种，加快构筑全民免疫屏障。二是我区已完成一所综合医院（商丘市第三人民医院）、一所妇幼保健院（商丘市妇幼保健院）、一所中医院（商丘市梁园区中医医院）全覆盖并正常运转。下一步将继续推进市第三人民医院通过三级综合医院评审，市妇幼保健院建成全市第一家三级妇幼专科医院，启动市长征人民医院异地迁建工程，落实“五医联动”改革，加强区域医疗资源共享和一体化管理。三是以建立优质高效的医疗卫生服务体系为重点，开展“优质服务基层行”活动。加强全区基层医疗机构中医馆建设，提高村卫生室中医药服务能力，加强中医人才队伍培养工程，发挥中医特色服务。

完成时间：全年持续推进。

88．适度提高基本公共卫生服务经费标准。

责任领导：刘振华。

责任单位：区卫健委、财政局。

工作措施：严格执行《河南省财政厅河南省卫生健康委员会河南省医疗保障局关于印发河南省基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》（豫财社〔2019〕123号）和《河南省财政厅河南省卫生健康委员会关于下达2021年基本公共卫生服务项目补助资金预算的通知》（豫财社〔2021〕47号）规定，明确年度绩效目标，规范资金分配、使用，保障资金安全有效。

完成时间：全年持续推进。

89．强化食品药品监管。

责任领导：吴茜盈。

责任单位：区市场监管局。

工作措施：一是持续深化“国家食品安全示范城市”创建工作。二是注重源头防范，加强食品安全综合治理，紧盯学校食品安全、农产品源头管理等重点问题，加大食品抽检力度。三是加强冷链食品监管，持续推广应用“豫冷链”追溯系统，防范进口冷链食品输入性风险。四是强化药品安全监管。突出抓好疫苗监管，重点抓好新冠疫苗质量安全监管。五是加强日常巡查，结合疫情防控要求，强化“一退两抗”药品监管，督促药店落实主体责任。

完成时间：全年持续推进。

（三十二）传承创新发展优秀文化。

90．推动历史、文物、文化活化具象化，塑造“行走河南、读懂中国”品牌。实施文化惠民工程，深化群众性精神文明创建，建设书香河南。

责任领导：赵向群。

责任单位：区文化旅游局、旅游发展服务中心。

工作措施：一是加大非遗与文物保护资源争取力度。二是深入挖掘黄河文化、故道文化、汉梁文化元素，组织文艺创作人员，搜集和整理关于黄河故道的传说、故事等，挖掘皇家遗韵、诗词歌赋、历史传说、庄周梦蝶、民间民俗等方面历史资源，提炼梁园特色文化内涵。三是开展2022年度梁园区政府购买公共文化服务演出活动不少于200场次。四是继续做好2022年河南省舞台艺术送基层工作。五是扎实开展2022年梁园区“戏曲进校园”活动。

完成时间：按照市定要求推进。

（三十三）加强和创新社会治理。

91．全面落实法治河南建设规划，深入开展“八五”普法。

责任领导：郭　庆。

　　责任单位：区司法局。

工作措施：全面落实法治河南建设规划，结合我区实际出台《法治梁园建设规划（2021－2025年）》，印发《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－－2025年）》，在全区深入开展“八五”普法宣传教育。

完成时间：2022年4月底。

92．坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进区域社会治理现代化试点，推动自治法治德治数治融合，完善城乡社区治理和服务体系，深化“三零”单位（村、社区）创建活动。

责任领导：张士彬、郭　庆。

责任单位：区司法局、民政局、信访局、应急管理局、公安分局。

工作措施：以新时代“枫桥经验”为引领，着力于构建多元化矛盾纠纷化解机制，将各类矛盾纠纷化解在基层；积极推动区域社会治理现代化试点，加强基层人民调解员和“法律明白人”培育、培训力度；在现有的公共法律服务工作站、工作室和一村（居）一法律顾问的基础上，进一步完善城乡社区治理和公共法律服务体系建设；深入贯彻落实区“三零”创建工作领导小组办公室《“三个一”工程方案》，进一步加强“三零”创建工作。

完成时间：2022年12月底。

93．加强和改进人民信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制。

责任领导：郭　庆。

责任单位：区信访局。

工作措施：一是加大区、乡两级接访密度和频次。二是摸清底数，深排细查。在全面排查的基础上，持续不间断地做好重大不稳定问题摸排工作。三是四定四包，强推化解。明确重点化解目标，落实领导包案责任，科学统筹推进。对摸排出的问题，严格落实领导包案，并穷尽一切措施，强力推进化解。四是积极创新工作模式，整合化解、打击、稳控三方力量。

完成时间：全年持续推进。

94．深化“一村（格）一警”工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，建设平安商丘。

责任领导：郭　庆。

责任单位：区公安分局。

工作措施：一是设置黑恶势力及“保护伞”问题举报箱，公开举报电话和举报邮箱，积极拓宽线索来源，一旦发现问题，及时从严从快查处。二是严厉查处欺行霸市、强买强卖、价格欺诈、收取保护费等违法行为，严厉打击“市霸”“行霸”等。三是针对市场流通行业传销突出问题，铲除传销涉黑犯罪滋生土壤。四是严厉打击网络涉黑犯罪平台。四是重点工作领域内，加大涉黑涉恶查处力度，联合打击“黑旅行社”“黑导游”“黑中介”、非法“小额贷”“校园贷”等违法行为。

完成时间：全年持续推进。

（三十四）继续办好十项省重点民生实事。

　　95．开展职业技能培训和评价取证。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，全年技能培训、新增技能人才完成省定目标。

责任领导：张士彬。

责任单位：区人力资源和社会保障局、教体局、工信局、公安分局、民政局、财政局、司法局、自然资源和规划分局、住建分局、城管局、交通运输局、农业农村局、市政建设局、商务局、文化旅游局、卫健委、退役军人事务局、应急管理局、市场监管局、粮食收购储备中心、供销社、总工会、团区委、妇联、残联。

工作措施：一是开展企业职工全员技能培训。推动企业健全职工培训制度，支持企业围绕产业升级和技术创新自主开展培训，鼓励规上企业建立职工培训中心、网络学习平台、技师学院分校等，对符合条件的纳入补贴性培训目录清单。二是支持商丘师范学院、商丘卫生中等专业学校、商丘市梁园区科技中等专业学校锚定高质量发展主攻方向，对接我区战略性支柱产业和新兴产业集群，加大急需紧缺高技能人才培养力度。三是鼓励社会培训机构和劳动就业培训中心开展技能培训。遴选社会培训机构，重点面向农村转移劳动力、已脱贫劳动力、返乡下乡创业人员、农村致富带头人、城镇下岗失业人员和转岗职工、“两后生”等群体，开展高素质农民培育和农村实用人才、农村二三产经营人才、农业生产人才等就业技能培训、创业培训。

完成时间：2022年12月底。

96．扩大医院门诊费用异地就医直接结算范围。实现普通门诊费用和高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等5种试点门诊慢特病异地就医直接结算全省县（市、区）全覆盖，推动定点医药机构实现门诊费用异地就医直接结算，提升门诊费用异地就医直接结算量。

责任领导：刘振华。

责任单位：区医保局、人力资源和社会保障局、卫健委。

　　工作措施：一是认真贯彻落实豫医保〔2021〕77号文件要求，认真组织“扩大医院门诊费用异地就医直接结算范围”的工作落实，实现我区普通门诊费用和高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等5种试点门诊慢特病异地就医直接结算。二是推动两家定点医疗机构和两家定点零售药店实现我区门诊费用异地就医直接结算。

完成时间：2022年12月底。

97．推进城市窨井设施及城镇老旧小区改造提升。对存在安全隐患的窨井设施更换改造，加大日常养护力度，切实保障人民群众“脚底下的安全”；积极开展城镇老旧小区改造，全年开工改造完成省定目标。

责任领导：陈允璨。

责任单位：区市政建设局、城管局、住建分局、发改委、教体局、公安分局、财政局、交通运输局、民政局、卫健委、市场监管局、自然资源和规划分局、文化旅游局。

　　工作措施：一是全力推进老旧小区改造工作，制定实施计划，明确时间节点，2022年实施的25个老旧小区改造项目，计划5月底完成项目设计评审工作；6月份完成项目的招投标工作，并力争全部开工建设，10月底力争完成项目施工改造，进入竣工决算阶段。二是全力做好窨井盖治理工作，按照“三管三必须”（即：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）和“谁所有、谁负责”的原则，严格按照时间节点，迅速开展窨井盖普查，理清各类窨井盖（包括联建、共用管道井）的权属关系和责任主体，建立专项整治工作台账。同时，落实窨井盖管理单位日常维护责任，建立定期巡查机制，通过网格员日常巡查、环卫工人报修、群众投诉、购买第三方服务等方式，及时发现安全隐患，限时进行处理。

完成时间：2022年12月底。

98．加快农村交通物流体系建设。

（1）推动“四好农村路”高质量发展，新建和改造农村公路完成省定目标。

责任领导：刘振华。

责任单位：区交通运输局、财政局、公安分局。

　　工作措施：一是成立梁园区2022年农村公路项目建设攻坚组，制订详细的项目规划、建设工作实施方案，明确责任、工作重点和工作要求。二是加大施工人员和机械的统筹力度，实行施工人员采取轮班施工；2022年，新改建农村公路项目20公里，危桥10座，计划投入资金2000余万元。三是强化监管，严格把关，完善工程质量监管制度、企业信用评价制度、黑名单制度，严格落实安全生产“一岗双责”制，落实管理责任和措施。

完成时间：2022年12月底。

（2）推进农村客运班线公交化运营，新增行政村农村客运班线实现公交化运行完成省定目标。

责任领导：刘振华。

责任单位：区交通运输局、道路运输服务中心、财政局。

工作措施：结合“四好农村路”建设，构建梁园区“城区为中心、乡镇为支撑、建制村为节点、放射和循环互补”的区域农村客运公交化网络；新增32台纯电动公交车辆，缩短发车间隔，提高班线运力。

完成时间：2022年12月底。

（3）积极发展农村电子商务和快递业务，改造提升农村寄递物流基础设施，年底前实现60％行政村设立村级寄递物流综合服务站。

责任领导：吴茜盈。

责任单位：区商务局、发改委、财政局。

　　工作措施：一是依托阿里巴巴、邮政电商产业园及物流体系、双八镇商丘天赋农业科技创业园、玖玖优购等大型电商平台，吸纳电商企业、扩宽销售渠道、带动创业就业。二是发挥邮政点多面广和普遍服务的优势，开展村邮站建设工程，在邮乐网平台上实现送工业品下乡，农产品进城。三是采取“特色产业带＋电商”模式，与大型电商平台合作拓展线上销售渠道，挖掘消费潜力，助力乡村振兴。

完成时间：2022年12月底前。

99．实施学前教育普惠扩容工程。推进公办幼儿园建设，新建公办幼儿园、改扩建公办幼儿园完成省定目标，新增公办学位完成省定目标。

责任领导：吴茜盈。

责任单位：区教体局、发改委、财政局、自然资源和规划分局、住建分局、审计局。

工作措施：一是推进普惠性学前教育资源扩容计划，继续加大学前教育普惠性民办幼儿园认定工作的推进，力争公办、民办（普惠）工作并进，增加学前教育普惠性学位，让老百姓享受优质学前教育的同时，减轻家长们的入园负担。二是加强公办幼儿园建设，落实新建城镇小区配建幼儿园的政策，增加幼儿园数量、提高公办幼儿园占比的有效措施，进一步扩大公办幼儿园覆盖面。一方面扎实推进乡村公办幼儿园建设，落实本年度新建一所和改扩建农村幼儿园的目标任务。另一方面继续落实城镇小区配套幼儿园办成公办或普惠性民办政策，在公办园不足的情况下，将部分城镇小区配套幼儿园办成公办幼儿园，以增加公办园在园幼儿学位。

完成时间：2022年12月底前。

100．推进居家社区养老服务设施建设。实现每个街道有1处综合养老服务设施，嵌入式养老床位不少于50张；每个社区有1处养老服务场所；对经济困难的失能、半失能老年人家庭进行适老化改造完成省定目标；推动智慧养老服务平台老年人入网人数达到省定目标。

责任领导：陈允璨、郭　庆。

责任单位：区民政局、发改委、财政局、住建分局、自然资源和规划分局、卫健委、残联。

工作措施：一是完善养老服务体系建设，提升居家养老、社区养老能力，推进日间照料中心建设，启动综合养老服务中心建设，积极推进“互联网＋养老”服务，融入市级智慧养老服务平台，促进智慧健康养老产业发展。二是积极推动与河南中医药大学合作，建设康养基地。健全农村、社区养老服务，新建观堂、刘口2个失能、半失能型敬老院。

　　完成时间：2022年12月底前。

101．提高妇女儿童健康保障水平。对农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展一次宫颈癌、乳腺癌筛查，筛查数完成省定目标。免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，年底前实现全省孕早中期产前筛查率达到60％、新生儿“两病”筛查率达到98％、新生儿听力筛查率达到98％。

责任领导：刘振华。

责任单位：区卫健委、财政局、民政局、妇联、残联。

工作措施：一是持续开展人员培训，强化技术人员培训，确保全部持证上岗，熟悉工作方案、技术规范、转诊程序、随访管理、质控要求，信息录入及上报等。二是全面加强质量控制，开展线上质控，重点加强随访管理，持续强化现场指导，确保现场技术指导的针对性、规范性、有效性，实现年度辖区筛查机构全覆盖。三是加强服务对象管理，积极引导群众在知情同意的前提下，自愿接受“两癌”“两筛”筛查服务。四是加强服务信息管理，全区民生实事考核以省妇幼信息系统提取数据为准，保证信息系统数据的及时性、准确性、完整性。

　　完成时间：2022年12月底前。

102．实施残疾儿童康复救助。对具有我区户籍或居住证且符合条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助不少于省定目标。

责任领导：郭　庆。

责任单位：区残联、发改委、民政局、教体局、卫健委、审计局、市场监管局、医保局、农业农村局、财政局。

　　工作措施：一是开展残疾儿童筛查，了解残疾儿童康复需求，建立筛查档案，掌握残疾儿童底数。二是落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、医疗救助等保障政策，救助对象按规定解决后的自负部分再由残疾儿童康复救助资金在救助标准内据实给予补助，超出救助标准部分由残疾儿童家长自行负担。三是将残疾儿童康复救助资金纳入本级政府财政预算，多渠道筹集康复救助资金，积极落实资金保障机制，并鼓励、引导社会力量通过捐赠等方式帮助残疾儿童接受康复服务。四是公开择优确定定点康复机构，并实行动态管理；加强对定点康复机构的监督管理。

完成时间：2022年12月底前。

103．开展青少年心理健康服务进村（社区）行动。加强青少年心理健康服务，全年青少年心理健康服务进村（社区）活动、个案咨询、“青翼家园”工作阵地建设均完成省定目标。

责任领导：吴茜盈。

　　责任单位：团区委、区委政法委、区民政局、财政局、卫健委。

工作措施：一是联合梁园区心理咨询师协会，组织开展心理健康教育课程、举办心理健康讲座，帮助青少年了解心理学知识，掌握一定的自我心理调节技术。二是开展多种形式的心理咨询与辅导工作。团区委与教育部门联合，在学校设立心理咨询室、心理咨询热线电话、心理咨询信箱、建立学生心理健康档案等，进行个别与团体咨询、电话咨询、信件咨询、专栏咨询，采用科学、专业的方法对症下药，使学生的心理问题和行为问题能够得到及时矫正。三是利用宣传单、微信公众平台和微博等宣传阵地，对家长及社会其他人员进行心理健康宣传，营造良好的家庭和社会环境。

完成时间：2022年12月底前。

　　104．提升移动政务服务能力。推进政务服务移动端“豫事办”建设与应用，年底前实现“豫事办”上线事项完成省定目标，实名注册用户数完成省定目标。

责任领导：张士彬。

责任单位：区政务服务和大数据管理局、发改委、财政局。

工作措施：明确分管领导和工作人员负责此项工作，通过召开全区“豫事办”APP专题推进会、加压促进会、定期督导检查、印刷宣传彩页等方式推广应用“豫事办”客户端。

完成时间：2022年12月底前。

十、防范化解风险隐患

（三十五）构建抵御自然灾害防线。

　　105．立足防大汛、抗大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，完成自然灾害综合风险普查，综合治理各类隐患。

责任领导：张士彬。

责任单位：区应急管理局、发改委、水利局、自然资源和规划分局、城管局、住建分局及各乡（镇）、街道。

工作措施：一是开展汛前检查，各乡（镇）、街道和各行业部门全面开展安全度汛隐患大检查，根据检查结果，限期排除风险隐患。二是督促各乡（镇）、街道及行业部门修订完善防汛预案，各乡（镇）、街道及应急、水利、自然资源、住建、城管、交通、市政等部门要编制紧急避险安置预案、重要河道水库超标准洪水防御预案、城市防汛预案、交通运输防汛预案等，其他防指成员也要制定本部门的防汛应急预案。三是督促行业部门和各乡（镇）、街道建立完善抢险救援队伍，做好抢险物资储备。四是督促救灾物资储备部门做好救灾物资的收储、轮换和日常管理工作。五是落实各项防汛责任制。区防指调整成员单位，制定成员单位职责，与乡（镇）、街道签订“防汛抗旱责任书”，对境内3座水库、重点河道、水闸，明确包库行政领导、管理人员、技术人员。六是认真落实领导带班和24小时值班制度。

完成时间：全年持续推进。

106．加强重大基础设施安全评估，提高安全建设标准。

责任领导：张士彬、陈允璨。

责任单位：区发改委、住建分局、住房保障中心、城管局、交通运输局、水利局。

　　工作措施：一是规范履行项目审批（核准、备案）程序，在前期工作阶段进一步加强工程质量管理。二是严把高层建筑审查关，落实项目决策咨询评估制度，项目审批（核准）部门在审批（核准）项目时按照有关规定应委托咨询评估的，必须先完成委托咨询评估程序，再作出审批（核准）决定。三是加强对工程安全质量的评估，对出具的评估论证意见承担责任，投资主管部门要加强评估质量评价管理。

完成时间：全年持续推进。

107．健全覆盖全行业、全过程的应急预案体系，加强培训演练，提升监测预警能力。

责任领导：张士彬。

责任单位：区应急管理局、区安全生产委员会各成员单位。

工作措施：一是推动完善我区13个专项应急预案出台，将应急预案修订工作纳入培训内容，开展总体应急预案修订工作。二是修订完善2022年度防汛应急预案，组织开展防汛抢险综合应急演练，督促各级各部门开展演练活动。三是联合有关成员单位开展一次森林防火应急演练，不断提高应急处置突发森林火灾能力。

完成时间：2022年5月底。

108．健全应急管理指挥中心功能，推进基层应急管理体系建设，构建“一张网”“一张图”应急指挥平台。

责任领导：张士彬。

责任单位：区应急管理局。

工作措施：一是建实乡级应急体系，完善17个乡（镇）、街道应急管理委员会职责，强化一办、一队、一库、一平台“4个1”建设，重点推进乡（镇）救援队建设。二是夯实村（社区）安全劝导站建设，壮大安全劝导员、灾害信息员和民兵救援队队伍；实现横向到边、纵向到底，确保应急管理各项工作有机构管、有人员抓。

完成时间：全年持续推进。

（三十六）防范化解经济金融领域风险。

109．完善债券风险监测预警机制，用好省企信保基金，因企施策化解重点企业债务风险。

责任领导：张士彬。

责任单位：区财政局、发改委、金融服务中心。

工作措施：一是加强动态监测预警，健全完善企业金融风险预警监控平台，加大信息收集力度，提高日常监测频次，全面掌握企业生产经营、资金使用等情况，确保第一时间发现风险隐患、提出应对措施。二是健全风险缓释机制，加大政策性融资担保体系建设力度，完善企业转贷应急机制，切实降低企业融资成本和风险系数。三是认真落实我区企业信贷风险预警，按照“一行一策、一企一策、一笔一策、分类处置、风险可控”的化解原则，引导推动各金融机构和企业强化协调联动，灵活采取担保置换、分拆盘活、资产重组、债权转让、破产重整等多种途径化解融资风险。

完成时间：全年持续推进。

110．完成城商行、农信社改制化险工作，压降高风险机构。

责任领导：张士彬。

责任单位：区财政局、金融服务中心。

工作措施：一是持续开展金融风险排查，稳妥处置高风险机构，压实各方责任，全力做好协调、配合和政策指导。二是大力压降高风险影子银行业务，防止死灰复燃。三是持续加大不良资产处置力度，提高资产分类准确性。四是深入推进网络借贷专项整治，加大互联网保险规范力度。

完成时间：全年持续推进。

111．积极稳妥处置问题楼盘。

责任领导：陈允璨。

责任单位：区市政建设局、住房保障中心、自然资源和规划分局、住建分局、消防大队、人防工程维护中心、问题楼盘解困办公室等区直有关单位。

工作措施：一是建立“一盘一策一专班”组织架构，强力推进问题楼盘化解工作。二是建立动态清零台账，实行“13710”的工作机制，按照“一盘一策”列出的时间节点，持续交办，持续清零。三是建立周例会制度，分管副区长每周召开一次会议，解决问题楼盘解困中存在的问题，区政府主要领导每两周召开一次会议，听取问题落实情况及解决重大疑难问题。四是县级包项目领导负责协调，属地街道负责稳控，相关职能部门要履职尽责，项目开发企业要依法经营。五是针对问题楼盘存在的问题进行梳理归纳，成立问题楼盘解困功能性专项小组，精准施策，精准突破。六是分级处理，逐步销号。问题楼盘要梳理清楚市级和区级层面解决的问题，需市级层面解决的问题尽快上报给予解决，需区级层面解决的问题，区问题楼盘解困领导小组要立即召开会议，给予解决。

完成时间：全年持续推进。

（三十七）防范化解安全生产风险。

112．按照“三管三必须”要求，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系。督促企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

责任领导：张士彬

责任单位：区应急管理局、区安全生产委员会各成员单位。

工作措施：按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确并细化各有关部门在应对各类突发事件中的工作责任。日常应急管理方面，按照“谁主管、谁负责”的原则，由各行业主管部门负责。监督管理方面，应急管理部门负责综合监督管理，各行业主管部门负责本行业领域的监督管理。各行业主管部门负责本行业领域相关灾种隐患排查、风险防范化解、灾情监测预警等日常防治工作。统一组织编制应急管理规划、政策规划和专项规划；统一专业力量和社会力量等救援力量建设，组织参与培训演练；统一发布灾害信息；统一指导应急处置。

完成时间：全年持续推进。

113．推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，深化危险化学品、矿山、道路运输、消防、城镇燃气、老旧建筑等重点行业领域系统治理，着力提升本质安全水平，为人民群众筑起安全屏障、撑起生命绿荫。

责任领导：张士彬。

责任单位：区应急管理局、市政建设局、工信局、交通运输局、消防大队、住建分局、城管局、自然资源和规划分局、公安分局。

工作措施：一是按照“三管三必须”要求，对所管企业开展督导检查，形成动态监管长效机制，严防隐患反弹，营造良好的安全营商环境；严把企业项目落地门槛标准，严格厂房租赁、内部改造、企业转型等备案审批，建立规范化、制度化工作机制。二是采取切实可行措施，对危险化学品、道路运输、消防、城镇燃气、老旧建筑等重点行业领域系统治理，大力整治消防设施损坏、缺失和消防通道堵塞、易燃可燃材料无序堆放。三是查处城区内主次干道非法液化气贩子贩卖液化气违章行为，针对梁园区城区内主次干道非法贩卖液化气违章行为，校园周边流动摊点现场加工食品违章行为等进行查处。四是加强城区重点场所消防安全，加大城区内大型商超、火车站、高铁北广场、公园、绿地等人员聚集处、重点场所非机动车乱停乱放整治，避免非机动车堵塞消防通道，确保消防通道畅通。

　　完成时间：全年持续推进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年3月3日

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